Постановление от 30 июня 2014 года

    Дело №5-495/2014
 
    Поступило 18.04.2014г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
Ленинский районный суд г.Новосибирска
 
г. Новосибирск, ул.Титова, 184, 630120
 
    «30» июня 2014 года      город Новосибирск
 
    Ленинский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Петраш О.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Норкиной И.А,
 
    с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора РООО «СибАвто» Киль Л.Ю., представителей Ильиных А.Ю., Кожевникова А.А., действующие на основании доверенности,
 
    представителя отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Кузнецовой Е.Б., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    Региональной образовательной общественной организации автолюбителей «СибАвто», ИНН/КПП 5404212225/546601001, юридический адрес: Новосибирская область, д.п.Кудряшовский, ул.Октябрьская, 14а, фактическое местонахождение юридического лица г.Новосибирск, ул.Титова, 12,
 
    по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
 
У с т а н о в и л:
 
    Главным специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Пешняк О.В. 16.04.2014г. проведена плановая выездная проверка Региональной образовательной общественной организации автолюбителей «СибАвто».
 
    По результатам проверки установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ; Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ; Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от 28.10.2013 №966; которое заключается в том, что материально-техническое обеспечение образовательной деятельности не соответствует требованиям закона. В соответствии с актом обследования Госинспектора ОТН и РЭР УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области подполковника полиции И. от 11.04.2014г. в оборудованных помещениях для подготовки кандидатов в водители категории «В» (три учебных класса), расположенные по адресу: 630106, г.Новосибирск, ул.Титова, 12 отсутствуют: учебно-наглядное пособие «Расположение дорожных знаков и средств регулирования в населенном пункте» (в двух учебных классах); компьютер с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов (в одном учебном классе); проектор с экраном (в одном учебном классе); тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; средства иммобилизации шейного отдела позвоночника (шины); расходные материалы по предмету «Первая помощь»; схемы учебных маршрутов с малой и большой интенсивностью движения, согласованные с Госавтоинспекцией. На закрытой площадке (автодром), расположенном по адресу: г.Новосибирск, ул.Большая отсутствуют упражнения для отработки навыков практического вождения «Перекресток» и «Железнодорожный переезд». Разработанная и утверждённая РООО «СибАвто» программа подготовки водителей автотранспортных средств категории «В» не согласована с УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области.
 
    В судебном заседании представитель отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Кузнецова Е.Б. доводы и требования, изложенные в протоколе, поддержала в полном объеме.
 
    Представитель юридического лица Ильиных А.Ю. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что протокол об административном правонарушении содержит два раздела: первый основан на выводах акта обследования от 14.04.2014г., второй указывает на то, что программа подготовки водителей не согласована с УГИБДД ГУ МВД России по НСО.
 
    В протоколе об административной правонарушении имеется ссылка на выводы акта обследования учебно-материальной базы УГИБДД ГУ МВД по НСО, однако акт обследования является результатом самостоятельной проверки УГИБДД, который составлен за рамками плановой выездной проверки Министерства образования, науки и инновационной политики НСО. При проведении проверки УГИБДД допустили грубые нарушения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных законом требований, не могут являться доказательством. Иные доказательства, свидетельствующие он нарушении, в протоколе отсутствуют. Акт обследования является результатом самостоятельной проверки, из материалов следует, что Минобразование и УГИБДД проводили независимые проверки. При составлении акта обследования были допущены грубые нарушения: отсутствовали основания для проведения плановой проверки; в нарушение требований ч. 1 ст. 14 указанного закона проверка проведена без распоряжения и приказа руководителя УГИБДД ГУ МВД России по НСО; РООО «СибАвто» не уведомляли о проведении проверки; акт обследования составлен в отсутствие представителей РООО «СибАвто»; представителей РООО «СибАвто» не ознакомили с Актом обследования; в акте обследования отсутствует подпись должностного лица, проводившего проверку.
 
    В настоящее время на территории Российской Федерации не производится обследование учебно-материальных баз автошкол, ввиду отсутствия утвержденных примерных требований к учебно-материальной базе. В связи с чем, вина в том, что программа подготовки водителей не согласована с УГИБДД ГУ МВД России по НСО, отсутствует. В настоящий момент госавтоинспекторами не могут быть реализованы полномочия по согласованию рабочих программ, поскольку требования к учебно-материальной базе не утверждены.
 
    Заключения о соответствии учебно-материальной базы выдается только в отношении соискателей лицензии. Выдача заключений о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям регламентирована Указом Президента РФ от 15.06.1998г. №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Однако, положения п. «б» ч. 11 данного Указа не могут быть применимы к возникшим спорным правоотношениям, поскольку РООО «СибАвто» получила лицензию на право ведения образовательной деятельности в установленном законом порядке 18.04.2011г.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Вина Региональной образовательной общественной организации автолюбителей «СибАвто» подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 16.04.2014г., составленного в отношении РООО «СибАвто» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 2-7);
 
    -копией Устава Региональной образовательной общественной организации автолюбителей «СибАвто», согласно которому, одним из направлений деятельности данного учреждения является образовательная (л.д.17-29),
 
    - копией приказа №ВН 36 от 01.02.2008г. о назначении Киль Л.Ю. директором РООО «СибАвто» (л.д. 72),
 
    -копией лицензии на право осуществления образовательной деятельности с приложением (Серия А №0000917, регистрационный №5614 от 18.04.2011) (л.д.30, 31-32),
 
    -копией рабочей программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», из которой следует, что программа не согласована с УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области в установленном законом порядке (л.д.33-71),
 
    -копией приказа Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 20.03.2014г. №628 «О проведении плановой выездной проверки Устава Региональной образовательной общественной организации автолюбителей «СибАвто», и копией расписки об ознакомлении с данным приказом представителя юридического лица (л.д.73-74, 75),
 
    -актом обследования учебно-материальной базы УГИБДД МВД РФ по <адрес> от 14.04.2014г., согласно которому, на момент проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно отсутствуют: в оборудованных помещениях для подготовки кандидатов в водители категории «В» (три учебных класса) - учебно-наглядное пособие «Расположение дорожных знаков и средств регулирования в населенном пункте» (в дух учебных классах); компьютер с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов (в одном учебном классе); проектор с экраном (в одном учебном классе); тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; средства иммобилизации шейного отдела позвоночника (шины); расходные материалы по предмету «Первая помощь»; схемы учебных маршрутов с малой и большой интенсивностью движения, согласованные с Госавтоинспекцией. На закрытой площадке (автодром), расположенном по адресу: г.Новосибирск, ул.Большая отсутствуют упражнения для отработки навыков практического вождения «Перекресток» и «Железнодорожный переезд». Выявленные нарушения послужили основанием для принятия решения госинспектора ОТН И РЭР УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области И. о несоответствии деятельности Региональной образовательной общественной организации автолюбителей «СибАвто» Приказу Минобрнауки России от 18.06.2010 №636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий». Акт обследования учебно-материальной базы по подготовке водителей категории «В», выданный УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от 14.04.2014г., содержит отрицательное заключение (л.д.8-16),
 
    -актом проверки от 16.04.2014 №628, где отражены выявленные нарушения обязательных требований: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений не соответствуют требованиям пп.б) п.6, пп.е) п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966 (л.д.76),
 
    - пояснениями допрошенного в судебном заседании свидетеля И., согласно которых при обследовании учебно-материальной базы РООО «СибАвто» выявлен ряд нарушении (зафиксировано в акте); обследование проводилось в соответствии с плановой проверкой Минобразования; проверку проводило Минобразования, а ГИБДД – привлеченное лицо в соответствии с требованиями Указа Президента №711; было обращение на имя начальника УГИБДД по НСО по согласованию редакции рабочей программы, но обращалась не директор организации Киль Л.Ю., а председатель РООО «СибАвто» Киль А.В., и в согласовании было отказано, поскольку программы не соответствовали Минобразования №636, а также Федеральному закону №273, также было повторное обращение, программа повторно направлена на доработку. Приказа руководителя ГИБДД о проведении проверки нет, поскольку им проводилась не проверка, а обследование учебно-материальной базы.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (пункт 6 подпункт «б»).
 
    Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, кроме прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Приказом Министерства образования и науки от 18.06.2010 № 636 утверждена Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «В» (приложение № 2 к приказу), которая представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей.
 
    Разделом 10 предусмотрен обязательный предмет «Первая помощь». Приложением к Примерной программе предмета «Первая помощь» определен перечень учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь»:
 
    - подпунктом 1.1 пункта 1 «Оборудование» указанного Перечня предусмотрено наличие тренажера-манекена взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации в количестве 1 комплекта;
 
    - подпунктом 1.4 предусмотрено наличие расходных материалов;
 
    - подпунктом 2.2. предусмотрено наличие средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника.
 
    Приложением к Примерной программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» определен Перечень учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В»:
 
    - подпунктом 11 предусмотрено наличие учебно-наглядного пособия «Расположение дорожных знаков и средств регулирования в населенном пункте»;
 
    - подпунктом 14 предусмотрено наличие компьютера с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов;
 
    - подпунктом 15 предусмотрено наличие средства отображения информации (проектор с экраном и/или телевизор, и/или монитор).
 
    Разделом 11 предусмотрен Примерный тематический план обучения вождению транспортного средства. Подпунктом 4 предусмотрено первоначальное обучение вождению, отработка навыков остановки в заданном месте, развороты, проезд перекрестка и железнодорожного переезда. Разделом 12 при первоначальном обучении вождению предусмотрено контрольное занятие № 1, где на закрытой площадке (автодроме) проверяется отработка навыков проезда перекрестка и железнодорожного переезда. На закрытой площадке (автодроме), принадлежащем РООО «СибАвто», отсутствуют такие упражнения.
 
    РООО «СибАвто» не были соблюдены вышеуказанные требования к наличию материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с вышеуказанными требованиями Приказа Минобрнауки России, что в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Кроме того, в нарушение подпункта «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательная организация обязана иметь согласованную с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программу подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов. Нарушение указанного лицензионного требования пунктом 9 названного Положения также отнесено к грубым нарушениям.
 
    Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, - Ильиных А.Ю. сводятся к тому, что при проведении проверки РООО «СибАвто» были грубо нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые, по мнению представителя, влекут недействительность результатов проверки.
 
    Данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
 
    Так, проверка в отношении РООО «СибАвто» была проведена на основании приказа №628 от 20.03.2014 «О проведении плановой выездной проверки Региональной общественной образовательной организации автолюбителей «СибАвто»» (л.д.73-74), с которым директор РООО «СибАвто» Киль Л.Ю. была своевременно ознакомлена 24.03.2014, что подтверждается распиской (л.д.75), а также её подписью в акте проверки (л.д.76).
 
    Отсутствие распоряжения либо приказа УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области о проведении проверки указанного юридического лица не указывает на нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку проверку проводило Минобрнауки Новосибирской области, а не УГИБДД.
 
    Довод представителя юридического лица Ильиных А.Ю. о том, что фактически были проведены две проверки Минобразования и УГИБДД, не соответствуют действительности, поскольку из представленных в суд материалов следует, что УГИБДД не проводило проверку, а проводило обследование учебно-материальной базы РООО «СибАвто». Кроме того, участие в проведении проверки лица, не указанного в приказе о проведении проверки - госинспектора И. - не влечет недействительность результатов проверки, поскольку не входит в перечень грубых нарушений, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Кроме того, наличие нарушений РООО «СибАвто» лицензионных требований в ходе рассмотрения дела подтверждено пояснениями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля И., предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.
 
    Неучастие директора РООО «СибАвто» в обследовании автодрома, также не отнесено ч.2 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 к грубым нарушениям при проведении проверки, влекущим недействительность его результатов.
 
    Согласно пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» непосредственное присутствие при проведении проверки является правом руководителя юридического лица, которое он может реализовывать по своему усмотрению.
 
    В соответствии с положениями статьи 25 этого же Федерального закона при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что о проведении проверки в период с 01 апреля 2014 года по 28 апреля 2014 года Киль Л.Ю. была уведомлена 24.03.2014. При этом, ею не было обеспечено личное присутствие либо присутствие уполномоченного представителя организации при обследовании автодрома.
 
    Довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, о не ознакомлении Киль Л.Ю. с актом проверки, также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в связи с тем, что в акте проверки имеется подпись Киль Л.Ю., подтверждающая её ознакомление с актом проверки (л.д.76). Отсутствие её подписи в акте обследования учебно-материальной базы не имеет юридического значения, поскольку указанный документ носит промежуточный характер. Окончательные результаты проверки изложены в акте проверки № 628 от 16.04.2014, с которым Киль Л.Ю. была ознакомлена.
 
    Вина РООО «СибАвто» в отсутствии согласования программы подготовки водителей с УГИБДД ГУ МВД России по НСО подтверждается показаниями свидетеля И., согласно которым УГИБДД осуществляет согласование программ, представляемых автошколами. Программа, представленная РООО «СибАвто» в марте 2014 года, не была согласована в связи с наличием недостатков.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопреки требованиям действующего законодательства Региональной образовательной общественной организацией автолюбителей «СибАвто» осуществлялась деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, что в соответствии с требованиями п.9 Постановления Правительства от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности» признается грубым.
 
    Суд квалифицирует действия Региональной образовательной общественной организации автолюбителей «СибАвто» по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, и приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9., 29.10. КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
        Признать Региональную образовательную общественную организацию автолюбителей «СибАвто», ИНН/КПП 5404212225/546601001 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
    Разъяснить представителю Региональной образовательной общественной организацией автолюбителей «СибАвто», что сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель – УФК по Новосибирской области (министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области л/сч 04511w00830) ИНН – 5406313324 КПП – 540601001 КБК – 07711690010011000140 ОКАТО 50401000000 Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г.Новосибирска БИК – 045004001 р/сч – 40101810900000010001.
 
    Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа; копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена (направлена) в суд до истечения тридцати дней со срока, установленного для уплаты штрафа; что при неисполнении документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                            О.А. Петраш