Дата принятия: 30 июня 2014г.
Дело № 5-568/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Пенза 30 июня 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Липатов О.М.,
с участием представителя Управления муниципального имущества администрации г. Пензы М.И., действующей на основании доверенности Номер от Дата ,
представителя Управления культуры и архива Пензенской области П.А., действующего на основании доверенности Номер от Дата ,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Управления муниципального имущества администрации г. Пензы (Данные изъяты, расположенного по адресу: Адрес ,
привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление муниципального имущества администрации г. Пензы не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.
По результатам плановой выездной проверки Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, проведенной Управлением культуры и архива Пензенской области в период Дата по Дата на основании приказа Номер от Дата г., проверяемому юридическому лицу было выдано предписание, в том числе п. 3 о необходимости в срок до Дата разработать научно-проектную документацию на выполнение производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения Д расположенного по Адрес в Адрес , направить данную документацию на государственную историко-культурную экспертизу и согласовать в Управлении культуры и архива Пензенской области.
В ходе проведенной Управлением культуры и архива Пензенской области в период Дата по Дата внеплановой проверки Управления муниципального имущества администрации г. Пензы было установлено, что не исполнен п. 3 предписания.
В судебном заседании представитель Управления муниципального имущества администрации г. Пензы М.И. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что Управлением предпринимались меры для выполнения предписания Управления культуры и архива Пензенской области, для чего направлялись запросы юридическим лицам с целью установления стоимости работ по изготовлению проекта реконструкции объекта культурного наследия. П. 3 предписания не был выполнен из-за отсутствия финансирования.
Представитель Управления культуры и архива Пензенской области П.А. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Виновность Управления муниципального имущества администрации г. Пензы в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении Номер от Дата о совершении Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ;
- копией акта плановой выездной проверки Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, проведенной Управлением культуры и архива Пензенской области в период Дата по Дата , проведенной на основании приказа Номер от Дата В акте отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2006 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения Д расположенного по Адрес ; а именно: отсутствует охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, содержащее обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранения (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования;
- копией предписания Управления культуры и архива Пензенской области от Дата , в соответствии с которым Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы, как собственнику объекта культурного наследия регионального значения Д расположенного по Адрес в Адрес , предписано:
- в течение 2-х месяцев после принятия в установленном порядке решения о переводе жилых помещений, расположенных в объекте культурного наследия, в нежилые оформить с Управлением культуры и архива Пензенской области охранное обязательство;
- до Дата обеспечить проведение в соответствии с действующим законодательством консервацию объекта культурного наследия (задание и разрешение выдаются Управлением культуры и архива Пензенской области);
- в срок до Дата разработать научно-проектную документацию на выполнение производственных работ по сохранению объекта культурного наследия, направить данную документацию на государственную историко-культурную экспертизу и согласовать в Управлении культуры и архива Пензенской области;
- в срок до Дата в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией провести работы по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом №73-ФЗ от 25 июня 2006 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
- копией приказа Номер от Дата Управления культуры и архива Пензенской области о проведении внеплановой проверки в отношении Управления муниципального имущества администрации г. Пензы;
- копией акта внеплановой выездной проверки Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, проведенной Управлением культуры и архива Пензенской области в период Дата по Дата , согласно которому установлено, что п. 3 предписания не исполнен.
Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и являются допустимыми. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется.
Исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.
Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Согласно п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном п. 2 ст. 45 закона, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Управление культуры и архива Пензенской области является органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Объект культурного наследия регионального значения Д расположенный по Адрес в Адрес , принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Пенза.
В соответствии с решением Пензенской городской думы Номер от Дата Управление муниципального имущества администрации г Пензы является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью города Пензы.
Предписание от Дата Управления культуры и архива Пензенской области - органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, об устранении Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы нарушений законодательства, выявленных при проведении плановой проверки, является законным, было своевременно получено Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы, и подлежало обязательному выполнению в установленный срок.
В установленный срок - до Дата п. 3 предписания не был исполнен, хотя Управление муниципального имущества администрации г. Пензы имело возможность для выполнения предписания.
Направление Управлением муниципального имущества администрации г Пензы в течение года запросов трем юридическим лицам с целью установления стоимости работ по изготовлению проекта реконструкции объекта культурного наследия явно недостаточно для выполнения законного предписания в установленный срок и указывает о том, что юридическим лицом не предпринимались все возможные меры для выполнения предписания.
А потому доводы представителя юридического лица о невиновности, о том, что Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы предпринимались меры для выполнения предписания, являются несостоятельными и не могут быть приняты по внимание.
Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, нахожу вину Управления муниципального имущества администрации г. Пензы в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, так как Управление муниципального имущества администрации г. Пензы не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
При определении вида и размера административного наказания учитываю характер правонарушения, финансовое положение Управления муниципального имущества администрации г. Пензы, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Смягчающим административную ответственность Управления муниципального имущества администрации г. Пензы обстоятельством является совершение правонарушения впервые.
С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения полагаю необходимым назначить наказание Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с запросом арбитражного суда Нижегородской области и жалобами Обществ с ограниченной ответственностью «Барышский Мясокомбинат» и «Волмет», открытых акционерных обществ «Завод «РЕКОНД», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «Геотехника П» и «Ранг» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
Согласно п. 2 ч. 2 резолютивной части указанного постановления Конституционного суда РФ впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Управление муниципального имущества администрации г. Пензы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года N4-П в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.М. Липатов
