Дата принятия: 30 июля 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30 июля 2014 года город Тула
Судья Центрального районного суда города Тулы Бирюкова Ю.В.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С. Стечкина» по доверенности Селезневой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело №5-167/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении
Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С.Стечкина», осуществляющего деятельность по адресу: г.Тула, п.Косая гора, ул.Пушкина, д.24, ИНН 7104034864, ОГРН 1027100593673,
у с т а н о в и л:
получив обращение газооператоров, работающих в котельной ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С. Стечкина» по адресу: г.Тула, п.Косая гора, ул.Пушкина, д.24, на неудовлетворительные условия труда работников котельной учреждения (недостаточную освещенность на рабочих местах), не проведение медицинских осмотров газооператоров, специалист-эксперт отдела надзора за условиями труда и средой обитания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области) Киселева Л.В. вынесла определение от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
ДД.ММ.ГГГГ, по окончании административного расследования, специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда и средой обитания (Управление Роспотребнадзора по Тульской области Киселевой Л.В. в отношении ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С. Стечкина» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С.Стечкина» по юридическому и фактическому адресу: г.Тула, п.Косая гора, ул.Пушкина, д.24, не выполнены требования санитарного законодательства, а именно: не представлены документы (акт заключительной комиссии по результатам медицинского осмотра, контингенты лиц, подлежащих медицинскому осмотру), подтверждающие организацию и проведение периодических медицинских осмотров газооператоров, работающих в котельной учреждения, в соответствии с приказом МЗ и СР РФ от 12 апреля 2011 года №302н (по световой среде). Не организовано обеспечение работающих (газооператоров) в котельной спецодеждой в соответствии с действующими нормативами.
Таким образом, ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С. Стечкина» (юридический адрес: г.Тула, п.Косая гора, ул.Пушкина, д.24), нарушает законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Указанные в протоколе факты являются нарушением ст.ст.11, 25, ч.1 ст.34 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.11, 2.12, 2.13, СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».
На основании определения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области Денисова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С. Стечкина», передано на рассмотрение в Центральный районный суд города Тулы.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Киселева Л.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С.Стечкина», по доверенности Селезнева Ю.В. в судебном заседании не отрицала выявленные в учреждении здравоохранения нарушения, вину учреждения в совершении указанного административного правонарушения признала полностью, отметила, что в настоящее время ведутся активные работы по устранению выявленных нарушений.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (с последующими изменениями) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч.1 ст.2).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников (ст.11).
Согласно ч.1 ст.25 названного Федерального закона, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст.34 Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года №100 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03, согласно п.1.1 которых, санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».
Требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3).
Согласно п.п.2.11, 2.12, 2.13 указанных санитарных правил, работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.
Работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.
Рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С. Стечкина» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается соответствующими свидетельствами, и является государственным учреждением здравоохранения Тульской области, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области.
В соответствии с уставом ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С.Стечкина», целью создания Учреждения является лечебно-диагностическая и консультативная помощь по восстановительному лечению и медицинской реабилитации, укрепление и сохранение здоровья и физической активности методами и средствами физической культуры, профилактика заболеваний и пропаганда здорового образа жизни среди населения Тульской области.
Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С.Стечкина» по юридическому и фактическому адресу: г.Тула, п.Косая гора, ул.Пушкина, д.24, не выполнены требования санитарного законодательства, а именно: не представлены документы (акт заключительной комиссии по результатам медицинского осмотра, контингенты лиц, подлежащих медицинскому осмотру), подтверждающие организацию и проведение периодических медицинских осмотров газооператоров, работающих в котельной учреждения, в соответствии с приказом МЗ и СР РФ от 12 апреля 2011 года №302н (по световой среде). Не организовано обеспечение работающих (газооператоров) в котельной спецодеждой в соответствии с действующими нормативами.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерения уровней физического фактора от ДД.ММ.ГГГГ №
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем судья признает их допустимыми доказательствами по делу.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С.Стечкина» нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица в данном случае судом не установлено.
Санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает два вида наказания – наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания ГУЗ «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С.Стечкина», суд учитывает направление деятельности юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, существо допущенных нарушений, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 КоАП РФ.
Суд полагает, что наказание в виде административного штрафа в полной мере будет отвечать требованиям ст.3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
признать Государственное учреждение здравоохранения «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С.Стечкина», осуществляющего деятельность по адресу: г.Тула, п.Косая гора, ул.Пушкина, д.24, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Назначить Государственному учреждению здравоохранения «Тульский областной центр восстановительной медицины и реабилитации имени Я.С.Стечкина», осуществляющего деятельность по адресу: г.Тула, п.Косая гора, ул.Пушкина, д.24, ИНН 7104034864, ОГРН 1027100593673, наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК РФ по ТО (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), ИНН 7107087889, код ОКАТО 70401000000, код БК 14111628000010000140, расчетный счет 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г.Тула, БИК 047003001, КПП 710701001.
Разъяснить представителю юридического лица, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Ю.В.Бирюкова
Копия верна. Судья
