Постановление от 30 июля 2014 года

    Дело № 5-241/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Гусь-Хрустальный         30 июля 2014 года
 
    Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Петрова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
 
    Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» (ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника»); юридический адрес: 601501 Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный, ул.Октябрьская, д.25А; ОГРН 1033300200713; ИНН 3304005711;
 
    исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» ФИО2,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника», расположенное по адресу: Владимирская область, г.Гусь-Хрустальный, ул.Октябрьская, д.25А. с 2013 года осуществляло деятельность, связанную с оборотом прекурсора наркотических средств и психотропных веществ, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее – Перечень), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681, а именно: метилметакрилат, оборот которого в Российской Федерации ограничен и в отношении которого устанавливаются меры контроля в соответствии с п.3 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    В нарушение п.п. «г» п.2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 09 июня 2010 года № 419, ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» не представило в Гусь-Хрустальный МРО УФСКН России по Владимирской области годовой отчет об объемах использованного прекурсора.
 
    В нарушение п.1 и п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 09 июня 2010 года № 419 ГБУЗ ВО, «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» ведется журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» неустановленного образца и отсутствует приказ о назначении ответственного лица за хранение и ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Данное правонарушение было выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой 11 июня 2014 года сотрудниками Гусь-Хрустального МРО УФСКН России по Владимирской области, в связи с поступившей на «телефон доверия» от неизвестного лица информацией о том, что в ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» нарушаются правила оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д.1).
 
    Вина ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ подтверждается:
 
    - протоколом № 22 об административном правонарушении от 07 июля 2014 года (л.д.72-73);
 
    - протоколом изъятых вещей и документов от 11 июня 2014 года, согласно которому в присутствии понятых ФИО4 и ФИО5 изъяты у ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» предметы административного правонарушения: три картонные коробки с надписями «Пластмасса самотвердеющая Протакрил-М», «Пластмасса для несъемного протезирования Синма-М», «Пластмасса без базисов протезов Фторакс» (л.д.3-6);
 
    - объяснениями зав.производством зуботехнической лаборатории ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» ФИО3 и и.о. главного врача - заведующей терапевтически отделением ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» ФИО2, из которых следует, что с выявленными нарушениями они согласны. Обязуются устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки (л.д.7-8, 9-10);
 
    - определением оперуполномоченного Гусь-Хрустального МРО УФСКН России по Владимирской области ФИО1 о назначении физико-химической экспертизы от 16 июня 2014 года, на исследование которой представлены три коробки с надписями: «Пластмасса для басизов протезов Фторакс», объемом 300 гр. и жидкостью внутри, «Пластмасса для несъемного протезирования Синма-М», объемом 40 гр. и жидкостью внутри, «Пластмасса самотвердеющая Протакрил-М», объемом 160 гр. и жидкостью внутри (л.д. 11-13);
 
    - определением оперуполномоченного Гусь-Хрустального МРО УФСКН России по Владимирской области ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 июня 2014 года (л.д. 14-15);
 
    - запросом в ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» от 11 июня 2014 года и ответом на данный запрос с предоставлением копий учредительных документов ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника», документов, отражающих приход и расход прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (счет-фактура, товарные накладные, договора поставки, регистрационные удостоверения, удостоверения о качестве, декларации о соответствии) (л.д. 2, 16-61);
 
    - заключением эксперта № 875 от 25 июня 20174 года, из которого следует, что представленные на исследование жидкости содержат в своем составе метилметакрилат, который относится к прекурсорам. Общий объем представленных жидкостей содержащих метилметакрилат составил 230,5 мл, масса 215 гр., содержание метилметакрилата не менее 50 % (л.д. 62-66).
 
    - Постановлением Правительства РФ № 398 от 03 июня 2010 года «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», Таблицей II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля, согласно которым метилметакрилат относится к прекурсорам (67-69).
 
    Таким образом, вина ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическа поликлиника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, установлена.
 
    В действиях юридического лица ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, то есть нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 37 федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08 января 1998 года № 3-ФЗ (далее – Закон), юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
 
    В силу ст. 30 Закона к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
 
    При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.
 
    В соответствии с п. 1 и п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, установлен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее соответственно - прекурсоры, перечень), по форме согласно приложению. Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.
 
    В ходе рассмотрения дела было установлено, что ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» были нарушены вышеуказанные требования п.п. «г» п.2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, п.1 и п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 09 июня 2010 года № 419.
 
    Ненадлежащее соблюдение Правил предоставления отчетов о деятельности и ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, является грубым нарушением законодательства Российской Федерации.
 
    Представитель ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» - ФИО2, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ признала полностью. Указала, что в настоящее время допущенные правонарушения устранены. Приказами № 39/1-а и № 39-а от 16 июня 2014 года назначено ответственное лицо за ведение журнала специальной регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, отражающих движение прекурсоров и уведомление территориальных органов УФСКН о количестве оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - заведующая производством зубопротезирования ФИО3; приведен в соответствие журнал специальной регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, отражающих движение прекурсоров. Кроме того, пояснила, что ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» является бюджетным учреждением и назначение наказания в виде штрафа, даже минимального, может негативно повлиять на имущественное положение учреждения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Нарушения были выявлены в ходе проверки, проводимой с 11 июня 2014 года, то есть срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
 
    Из пояснений представителя ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» ФИО2 следует, что изъятые 11 июня 2014 года из складского помещения ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника», т.е. с места совершения административного правонарушения, три картонные коробки с надписями «Пластмасса самотвердеющая Протакрил-М», «Пластмасса для несъемного протезирования Синма-М», «Пластмасса без базисов протезов Фторакс» с жидкостью внутри, в настоящее время списаны по акту. В связи с чем, прекурсор – метилметакрилат, являющийся предметом административного правонарушения, находящийся в камере хранения наркотических средств УФСКН России по <адрес> подлежит уничтожению.
 
    При назначении наказания, принимаются во внимания требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ: учитывается повышенная общественная опасность совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и нанесение ущерба их правам и законным интересам.
 
    Вместе с тем принимается во внимание, что ранее ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» к административной ответственности не привлекалось, является бюджетным учреждением.
 
    Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника», суд признает, в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях? предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника», осуществляет медицинскую деятельность, оказывая амбулаторную медицинскую помощь населению, профилактику болезней, создание условий для повышения качества медицинской помощи.
 
    Приостановление деятельности серьезно затруднит деятельность учреждения по оказанию медицинских услуг и затронет права и законные интересы значительного круга лиц в области здравоохранения.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, прихожу к выводу о назначении наказания в отношении ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» в виде административного штрафа без конфискации прекурсора.
 
    Назначая наказание по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при данных обстоятельствах, возможно назначение наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, учитывая Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, с целью обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.
 
    Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Гусь-Хрустальная стоматологическая поликлиника» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсора.
 
    Штраф подлежит уплате на имя получателя УФСКН России по Владимирской области (Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Владимирской области); ИНН – 3329030406, ОКАТО 17401000000, номер счета получателя платежа – 40101810800000010002, банк получателя – ГРКЦ Банка России по Владимирской области г. Владимир, БИК 041708001, КБК – 20411612000010000140, назначение платежа - штраф за административное правонарушение.
 
    Прекурсор (метилметакрилат), находящийся в камере хранения наркотических средств УФСКН России по Владимирской области - уничтожить.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд.
 
    Судья Т.В. Петрова