Дата принятия: 30 июля 2014г.
Дело № 5-31/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Щучье, ул. Советская 11 30 июля 2014 года
Курганской области
Судья Щучанского районного суда Курганской области Макарова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> детский сад «Березка» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
установил:
Управлением по государственному надзору и контролю в сфере образования главного управления образования <адрес> направлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Березка» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указано, что в соответствии с Уставом МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Березка» учреждение создано в целях реализации прав граждан на дошкольное образование. Право на ведение образовательной деятельности возникает у учреждения с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности. В ходе проведения проверки установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность в отсутствие лицензии, что влечет нарушение ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающей, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений по образовательным программам. Таким образом, в действиях МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Березка» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
В судебное заседание представитель Главного управления образования <адрес> ФИО2, лицо, составившее административный протокол, не явилась, в письменном ходатайстве просил рассмотреть материал в ее отсутствие.
Временно исполняющая обязанности заведующей МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Березка» ФИО3, назначенная с Дата, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть материал в ее отсутствие, в прошлом судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что получить лицензию не представляется возможным, в связи с отказом оформления права собственности на помещения детского сада, на землю. Ранее заведующей детским садом неоднократно направлялись заявки на финансирование получение лицензии, на что также были получены отказы. Меры для получения лицензии принимались систематически.
Изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
Как следует из протокола об административном правонарушении главного специалиста отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования <адрес> ФИО2 от Дата проведенной плановой документарной проверкой учреждения в период с Дата по Дата установлено, что учреждение не знакомит граждан и (или) их родителей (законных представителей) с лицензией на право ведения образовательной деятельности, так как осуществляет образовательную деятельность в отсутствие лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с подп. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно ч. 7 ст. 108 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ).
Согласно п. 1.8 Устава право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ возникает у МКДОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензирование МКДОУ осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.
В нарушении указанных требований федерального законодательства МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Березка» осуществляет свою деятельность без соответствующего на то разрешения.
Кроме того установлено, что юридическое лицо МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Березка» осуществляет образовательную деятельность с Дата по настоящее время при отсутствии лицензии, поскольку из представленной копии лицензии № регистрационный знак № от Дата следует, что лицензия действительная по Дата.
Изложенное в совокупности определяет юридическую квалификацию действий МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Березка» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. При осуществлении общего руководства деятельностью детского сада заведующая обязана была обеспечить своевременное получение лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности, а также выполнение всех лицензионных требований.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо его совершившее не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло их предвидеть.
Правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие формально содержит признаки административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных интересов.
При определении административного наказания учитывается характер и степень общественной опасности данного административного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства.
Как следует из представленных заведующей детским садом документов, ежегодно с Дата направлялись заявки и докладные о выделении денежных средств для лицензирования детского сада с оформлением права на помещение, однако в ответах на данные заявки указано отказом в связи с отсутствием финансирования, и с планируемым переводом в здание школы.
Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, и руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело подлежит прекращению ввиду малозначительности.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. № 116-О, судья с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В данном случае, исходя из того, что МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Березка» предпринимались все необходимые меры для оформления лицензии на осуществление образовательной деятельности, но в силу объективных причин связанных с отсутствием необходимых документов, оформление которых не зависело от детского сада, ее получение затянулось, рассматриваемое нарушение может быть признано малозначительным.
Руководствуется положениями ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также фактическими обстоятельствами - отсутствие негативных последствий, а также нахождение учреждения на бюджетном финансировании <адрес>. Административное наказание в виде предупреждения будет отвечать целям наказания.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым признать юридическое лицо МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Березка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать Муниципальное Казенное Дошкольное Образовательное Учреждение «<данные изъяты> детский сад «Березка», расположенное по адресу: <адрес>1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Щучанский районный суд.
Судья Макарова Е.А.
