Дата принятия: 30 апреля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 апреля 2014 г. с. Верхневилюйск
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе судьи Лазарева П.В., при секретаре Павловой Т.А., с участием заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А., представителя юридического лица ОАО «Саханефтегазсбыт» – в лице директора филиала Верхневилюйской нефтебазы в <адрес> наслега <адрес> Иудина В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № в отношении юридического лица ОАО «Саханефтегазсбыт» об административном правонарушении, предусмотренном частью1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Верхневилюйский районный суд РС (Я) для рассмотрения по существу поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Саханефтегазсбыт» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение требований промышленной безопасности.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка филиала «Верхневилюйская нефтебаза» ОАО «Саханефтегазсбыт» расположенного по адресу: <адрес>, где директором с 2001 года является Иудин В. С.. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки заместителем прокурора Верхневилюйского района Яковлевым А.А. составлен акт по выявленным нарушениям правил промышленной безопасности опасного производственного объекта, где хранятся горючие, токсичные взрывчатые вещества, которые в соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к таковым, а именно:
1) электронная система обнаружения разливов нефти отсутствует, обнаружение разливов нефтепродуктов производится визуально охранником путем обхода территории и оповещения через сотовую связь, что является нарушением п.4 Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 240, согласно которого организации обязаны создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения, п. 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № 61-А, согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии.
В этих целях, Росгортехнадзором разработано Рководство по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденное приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 777, имеющее ненормативный характер, согласно п.97 которого на всех производственных площадках нефтебаз предусматриваются технические средства, обеспечивающее оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов.
2) нефтебаза расположена на берегу реки Вилюй, ввиду ежегодного размыва и разрушения берегов реки береговая линия подступила непосредственно к резервуарам паркам, берегоукрепительные работы не проводятся;
3) резервуары нефтебазы 21 шт. все имеют истекшие сроки эксплуатации; не имеют проектной и исполнительной документации; не проведена экспертиза промышленной безопасности с техническим диагностированием на возможное продление сроков их эксплуатации;
В бездействии юридического лица ОАО «Саханефтегазсбыт» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности.
Заместитель прокурора района Яковлев А.А. на судебном заседании, выслушав доводы директора Иудина В.С. попросил суд считать, что его требование по первому вопросу; насчет отсутствия электронной системы обнаружения разливов нефти, считать что отсутствуют техническая(не электронная) система обнаружения разливов нефти. Физический визуальный осмотр не может обеспечить своевременное выявление разлива нефтепродуктов, на объекте отсутствуют даже приборы видео наблюдения. По второму вопросу согласно Водного Кодекса РФ такие опасные объекты как нефтебаза должны находиться от водных ресурсов, рек не менее 500 метров, а ближайшие емкости РВС Верхневилюйской нефтебазы находится от берега реки менее, чем 100 метров и берегоукрепительные работы не проводятся. По третьему вопросу; из 29 емкостей, с истекшим сроком годности, только одна емкость прошла экспертизу на пригодность. В заключение Яковлев полностью поддержал требование по обеспечению промышленной безопасности особо опасного объекта, просит внесенное постановление удовлетворить и принять меры административного воздействия.
На судебном заседании представитель юридического лица ОАО «Саханефтегазсбыт» в лице директора филиала Верхневилюйской нефтебазы в <адрес> Иудин В.С. с постановлением прокуратуры не согласился, вину юридического лица в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ от 23.04.2014г. признал частично. Пояснил, что, электронной системы обнаружения разливов нефтепродуктов нет вообще, по укреплению берега реки Вилюй, протяженность территории нефтебазы 200 м., он вместе с главой Намского наслега Кардашевским А.И. в 2013 году ставил вопрос перед администрацией улуса, в целом и перед Правительством РС\Я, но в инвестиционную программу пока не включили, насчет экспертизы резервуаров на продление сроков эксплуатации на момент проверки не проведена по причине того, что экспертиза осуществляется поэтапно. В настоящее время экспертиза проведена на 1 РВС, по 3 РВС документации находятся в разработке, по 5-му резервуару 31.03.2014г. заключен Договор с ООО «Элтэк» Таким образом, последующие экспертизы будут проведены позже. В этих целях проводятся мероприятия по подготовке резервуаров к экспертизе. Директор Верхневилюйской нефтебазы Иудин В.С.считая, что по всем указанным трем пунктам выявленных нарушений, проводились работы по их устранению, но в виду отсутствия должного финансирования устранить все недостатки невозможно, просит назначить минимальную меру наказания
Выслушав доводы участвующих лиц, тщательно исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:
Прокуратурой Верхневилюйского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка филиала «Верхневилюйская нефтебаза» ОАО «Саханефтегазсбыт», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Верхневилюйского района Яковлевым А.А. на предмет законодательства о промышленной безопасности особо опасных объектов составлен акт проверки и 23.04.2014г. вынесено постановление об административном правонарушении юридического лица ОАО «Саханефтегазсбыт» по части1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности.
При проведении проверки установлено, что на территории нефтебазы в <адрес> эксплуатируется 21 емкость РВС различного объема, 8 емкостей РГС различного объема. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в наличии имеется всего 4071, 6 тонн ГСМ.
План по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти разработан и утвержден руководителем организации и вр.и.о. начальника Управления в ДФО МЧС России по РС (Я) Петровским С.А. в декабре 2010 года.
Земляное обвалование вокруг нефтебазы имеется, средняя высота составляет 1 метр с внутренней стороны нефтебазы.
«Верхневилюйская нефтебаза» <адрес> ОАО «Саханефтегазсбыт» расположена в черте <адрес> РС (Я) непосредственно на правом берегу <адрес> (в водоохраной зоне).
По результатам проверки выявлены следующие нарушения:
1) электронная система обнаружения разливов нефти отсутствует, обнаружение разливов нефтепродуктов производится визуально охранником путем обхода территории и оповещения через сотовую связь, что является нарушением п.4 Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 240, согласно которого организации обязаны создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения, п. 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № 61-А, согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии.
В этих целях, Росгортехнадзором разработано Руководство по безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденное приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 777, имеющее ненормативный характер, согласно п.97 которого на всех производственных площадках нефтебаз предусматриваются технические средства, обеспечивающее оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов.
2) нефтебаза расположена на берегу реки Вилюй, ввиду ежегодного размыва и разрушения берегов реки береговая линия подступила непосредственно к резервуарам паркам, берегоукрепительные работы не проводятся;
Ввиду ежегодного размыва и разрушения берегов <адрес> береговая линия подступила непосредственно к резервуарам паркам, при этом берегоукрепительные работы не проводились, что создает угрозу разрушения резервуаров и затопления паводковыми водами, что является нарушением п. 4 порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого организации обязаны заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий.
3) В нарушение п.6.5 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № 61-А, ч.1, 2 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» резервуары нефтебазы 21 единица РВС и 8 единиц РГС имеют истекшие сроки эксплуатации, не имеют проектной и исполнительной документации, не проведена экспертиза промышленной безопасности с техническим диагностированием на возможное продление сроков эксплуатации.
Вместе с тем, на судебном заседании было установлено, что один резервуар прошел полностью экспертизу, по трем осталось докончить документацию и по 5-ой емкости заключен 31.03.2014г. Договор с подрядчиком ООО «Элтэк».
Таким образом, на судебном заседании установлено, что указанные нарушения требований промышленной безопасности указанные в постановлении прокуратуры Верхневилюйского района от 23.04.2014г. полностью доказаны, вместе с тем суд, руководствуясь ст.4.2 КоАП РФ учитывает как смягчающие вину обстоятельства принятые меры юридическим лицом с целью устранения указанных нарушений. Отягчающих вину обстоятельств суд не находит.
Следовательно, действия юридического лица подлежат квалификации по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности.
применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемий, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д.
К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ОАО «Саханефтегазсбыт» суд относит совершение административного правонарушения впервые, обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд не находит.
При назначении наказания, учитывая характер, степень и объем допущенных нарушений, невозможность устранения нарушений в короткий промежуток времени.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11., 32.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Саханефтегазсбыт» находящегося по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 (двести) тысяч рублей.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Лазарев П.В.
Реквизиты по уплате штрафа:
Управление Федерального казначейства по Республике Саха(Якутия)
Прокуратура Республики Саха (Якутия).ИНН 1435058287,
КПП 143501001, Банк ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г.Якутск,
БИК 049805001, ОКАТО 98401000000, расчетный счет 40101810100000010002,
КБК 41511690010016000140
