Дата принятия: 30 апреля 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
**.**.****г. (резолютивная часть объявлена **.**.****г.)
г.Печоры Псковской области, ул.Мира, д.19-А
Судья Печорского районного суда Псковской области Чученкова Ю.Н.
с участием представителей Администрации Печорского района Успенского А.С. и Суйкова О.Г.,
представителя управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Псковской области Кирсановой М.В.
при секретаре Мерцаловой Н.В.,
рассмотрев административный материал
в отношении Администрации Печорского района Псковской области, юридический адрес: Псковская область, город Печоры, улица ...., д.***,
о правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
**.**.****г. в отношении Администрации Печорского района по адресу: г.Печоры, ул....., д.***, была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности.
В ходе проверки выявлено, что со второго и третьего этажей здания Администрации Печорского района отсутствует второй эвакуационный выход.
Таким образом, нарушены требования ст.4, ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.13* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
По результатам проверки государственным инспектором Псковской области по пожарному надзору Кирсановой М.В. составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Кроме того, был составлен протокол *** о временном запрете с *** часов **.**.****г. деятельности помещения 3 этажа указанного здания Администрации района.
В суде представители Администрации Печорского района Успенский А.С. и Суйков О.Г. вину в совершении правонарушения не признали и просили прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.
По мнению представителей Администрации района, в данном случае не имеется умысла на совершение правонарушения: здание, где выявлено нарушение, является объектом культурного наследия, и любые работы, в том числе и по оборудованию эвакуационного выхода, должны быть заранее согласованы с Госкомитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия.
Администрация района неоднократно обращалась в Госкомитет по поводу устройства эвакуационного выхода, но разрешение на проведение этих работ Госкомитет не выдает.
На данный момент в Госкомитет снова направлено для согласования техзадание, на сайте закупок размещена информация о проведении конкурса на заключение контракта на проведение указанных работ.
Госинспектор по пожарному надзору Кирсанова М.В. в суде подтвердила, что в ходе проверки в здании Администрации Печорского района повторно были выявлены указанные нарушения требований пожарной безопасности.
Выход с 3 этажа через чердак в другое крыло здания не отвечает установленным требованиям к эвакуационному выходу.
Суд находит доказанным, что в помещении Администрации Печорского района по адресу: г.Печоры, ул....., д.*** (оно же г.Печоры, ул....., д.*** - здание угловое) на 2 и 3 этажах отсутствует надлежащим образом оборудованный эвакуационный выход.
Ответственность за совершение названного правонарушения предусмотрена частью 4 ст.20.4 КоАП РФ.
Часть 5 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение такого же правонарушения.
Повторным является совершение административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Постановлением *** от **.**.****г. главного государственного инспектора Псковской области по пожарному надзору, вступившим в силу **.**.****г., Администрация Печорского района была привлечена к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ за такие же нарушения требований пожарной безопасности.
Значит, правонарушение, выявленное **.**.****г., является повторным.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении *** от **.**.****г. в подтверждение признака повторности указано постановление мирового судьи судебного участка *** от **.**.****г. - названным постановлением Администрация Печорского района привлечена к ответственности по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Таким образом, в протоколе не указано, в чем конкретно заключается состав правонарушения по ст.20.4 ч.5 КоАП РФ, его объективная сторона, то есть протокол не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, судом установлено, что здание, где расположены помещения Администрации Печорского района, является объектом культурного наследия.
В соответствии со ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.1.5 ч.1, ст.2.1 ч.2 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России регулируются Федеральным законом №73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».
В соответствии со ст.45 ч.1 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе ремонт, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Следовательно, Администрация Печорского района не вправе проводить на объекте культурного наследия какие-либо строительные, ремонтные работы без соответствующего согласования - исключений в части работ по обеспечению пожарной безопасности Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» не содержит.
Судом установлено, что Администрация Печорского района неоднократно обращалась в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия по вопросу устройства эвакуационных выходов на 2 и 3 этажах.
Письмами председателя комитета от **.**.****г., **.**.****г., **.**.****г. устройство эвакуационных выходов признано недопустимым, поскольку будет нарушена пространственная и архитектурная композиция фасада здания, габариты оконных проемов, планировка этажей, что является в соответствии с паспортом объекта предметом охраны.
Следовательно, Администрация Печорского района не имела возможности самостоятельно обустроить эвакуационные выходы, что исключает наличие в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.4 и ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
В сложившейся ситуации, по мнению суда, органам пожарного надзора совместно с органами охраны объектов культурного наследия целесообразно предварительно установить наличие возможности устройства в помещении Администрации Печорского района надлежащих эвакуационных выходов без нарушения норм закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».
Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Печорского района Псковской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Чученкова Ю.Н.
Постановление обжаловано в Псковский областной суд. Решением Псковского областного суда постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. по делу в отношении Администрации Печорского района Псковской области об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Псковской области Дюранова В.Ф.- без удовлетворения.
Постановление вступило в законную силу.
