Постановление от 30 апреля 2014 года

Дело №5-14/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    с.Высокое Кесовогорский район 30 апреля 2014 года
 
    Тверская область
 
    Судья Максатихинского районного суда Тверской области Сергуненко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы, представленные начальником ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> отделения в <адрес> по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Яковлева С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, лица без гражданства, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, на территории РФ определенного места жительства не имеющего, холостого, на иждивении никого не имеющего, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, права предусмотренные ст. ст. 24.2, 24.4, 25.1 КоАП РФ разъяснены,
 
    в услугах переводчика и защитника не нуждается,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> отделение в <адрес> в <данные изъяты> установлено лицо без гражданства Яковлев С.В., который совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Установлено, что Яковлев С.В. с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Яковлев С.В. в судебном заседании свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал и пояснил, что прибыл на территорию РФ к своим родственникам – матери и сестре, проживающим на территории РФ на законных основаниях. Яковлев С.В. родился в <адрес>, по национальности русский, других родственников, кроме матери и сестры не имеет. Какое-либо имущество на территории <адрес> у него отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ проживает с матерью по адресу: <адрес>.
 
    Выслушав Яковлева С.В., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему решению.
 
    В соответствии со ст.24 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
 
    1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
 
    2) разрешение на временное проживание;
 
    3) вид на жительство;
 
    4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
 
    Факт совершения Яковлевым С.В. правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., анкетными данными, пояснениями самого Яковлева С.В., из которых следует, что он отказался от гражданства <адрес>, получил статус лица без гражданства и прибыл на территорию РФ в ДД.ММ.ГГГГ, планировал получить гражданство РФ. Срок действия визы истек, он ее не продлил, так как не было денег на оформление документов. Ездил один раз в посольство <адрес>, но документы не оформил. Фактические обстоятельства Яковлевым С.В. не оспариваются.
 
    Анализируя все собранные по делу доказательства судья признает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и с достаточной полнотой подтверждают вину Яковлева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Действия Яковлева С.В. не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, его общественную опасность, фактические обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие ответственность.
 
    Смягчает наказание Яковлева С.В. признание им своей вины в совершении данного административного правонарушения.
 
    Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
 
    В определении от 4 июня 2013 года №902-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от 17 февраля 1998 года №6-П, Определение от 12 мая 2006 года №155-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14 февраля 2013 года №4-П и от 25 февраля 2014 года №4-П).
 
    Согласно же статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть ее правовой системы и если ее международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Приведенные конституционные установления распространяются и на применение правил о государственном принуждении, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно значимых ценностей гражданского общества и правового государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П).
 
    При назначении Яковлеву С.В. наказания суд исходит из того, что Российская Федерация - правовое государство, и в ней иностранные граждане, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 62, часть 3, Конституции Российской Федерации). Согласно решениям Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 17 февраля 1998 года №6-П, определения от 30 сентября 2010 года №1244-О-О, от 4 июня 2013 года №902-О и др.) из Конституции Российской Федерации (статья 62, часть 3, в ее взаимосвязи со статьей 17, часть 2, и другими положениями, касающимися прав и свобод человека и гражданина) следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами. Предусматривая, в частности, право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный в нее въезд (статья 27, часть 2), а кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27, часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года №902-О).
 
    Вместе с тем Российская Федерация, будучи социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и которое осуществляет поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, обязана гарантировать иностранным гражданам и лицам без гражданства права, свободы и государственную, особенно судебную, защиту от дискриминации, в том числе в области семейной жизни на основе уважения достоинства личности и с учетом того, что забота о детях, их воспитание составляют равное право и обязанность родителей (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 38, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Гарантировать соответствующие права государство обязано, в частности, при установлении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об их ответственности.
 
    Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
 
    Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (постановления от 28 мая 1985 года по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства», § 68; от 19 февраля 1996 года по делу «Гюль (Gul) против Швейцарии», § 38; от 10 марта 2011 года по делу «Киютин (Kiyutin) против России», § 53; и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (постановления от 21 июня 1988 года по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов», § 28; от 24 апреля 1996 года по делу «Бугханеми (Boughanemi) против Франции», § 41; от 26 сентября 1997 года по делу «Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции», § 39; от 6 декабря 2007 года по делу «Лю и Лю (Liu and Liu) против России», § 49; решение от 9 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы «Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии» и др.).
 
    Принимая во внимание указанное, назначение наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ возможно с учетом конкретных обстоятельств дела.
 
    Как следует из материалов дела, Яковлев С.В. прибыл на территорию РФ к своим родственникам – матери и сестре, проживающим на территории РФ на законных основаниях. Яковлев С.В. родился в <адрес>, по национальности русский, других родственников, кроме матери и сестры не имеет. Какое-либо имущество на территории <адрес> у него отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ проживает с матерью по адресу: <адрес>.
 
    Применяя часть 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, суд в данном случае, с учетом установленных обстоятельств и личности Яковлева С.В. делает исключение из предусмотренного ею правила и не применяет административное выдворение в отношении Яковлева С.В., имеющего семью в Российской Федерации, с учетом требований статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее понимании Европейским Судом по правам человека, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в постановлениях от 15 июля 1999 года №11-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П.
 
    Также при изложенных обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Учитывая, что в настоящее время Яковлев С.В. содержится в ГКУ Специальный центр временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: <адрес>, он подлежит незамедлительному освобождению.
 
    Руководствуясь ст.10, 34 ч.5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.18.8, 29.10, 29.11, ч.5 ст.32.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Яковлева С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, лица без гражданства, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Освободить Яковлева С.В. из ГКУ Специальный центр временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.
 
    Судья
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: получатель – УФК по Тверской области (УФМС РФ по Тверской области)
 
    Лицевой счет: 04361820750
 
    КПП 695001001, ИНН 6901091580
 
    Расчетный счет: 40101810600000010005,
 
    Банк-получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области,
 
    БИК банка 042809001,
 
    ОКТМО 28640151
 
    КБК 19211640000016020140