Постановление от 30 апреля 2014 года

Материал № 5-247/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк 30 апреля 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Омельчук П.А.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое шахтостроймонтажное управление № 6» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В период с --.--.----. по --.--.----. в ходе проведения Межрегиональным отделом по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Ростехнадзора обследования законченного строительством опасного производственного объекта – сети газоснабжения Производственной базы по адресу: <****>в обществе с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое шахтостроймонтажное управление № 6» (далее ООО «НСШМУ № 6»), находящегося и осуществляющего свою деятельность по адресу:<****>, были выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: эксплуатируется опасный производственный объект – сеть газопотребления без разрешительных документов: а именно: 1) отсутствует разрешение на строительство объекта капитального строительства, чем нарушена ч. 2 ст. 51 № 190-ФЗ Градостроительного кодекса РФ; 2) не предоставлена государственная экспертиза проектной документации на строительство сети газопотребления, чем нарушены ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 88, 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; 3) отсутствует документальное подтверждение соответствия построенного объекта сети газопотребления, требованиям, установленным техническим регламентом (акт приемки законченного строительством объекта – сети газопотребления подписанный приемочной комиссией с участием представителя Ростехнадзора), чем нарушены ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 92, 93, 95, 97, 98, 99 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; 4) объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 5) на объект не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности в связи с добавлением нового адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, чем нарушены ст.ст. 6, 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 18 ФЗ № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Представитель Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления РостехнадзораФИО2 в судебном заседании пояснила, что эксплуатация производственного объекта – сети газоснабжения, состоящего из нескольких технических устройств, по <****> с нарушениями требований законодательства о промышленной безопасности не обеспечивает его безопасную эксплуатацию и не исключает возможность аварии, что представляет угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе опасного производственного объекта. Считает необходимым приостановить эксплуатацию опасного производственного объекта – сети газопотребления в ООО «НСШМУ № 6» на 90 суток.
 
    Представитель ООО «НШСМУ № 6» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действительно по адресу <****> был возведен объект капитального строительства – сеть газопотребления, состоящий из нескольких технических устройств. Выявленные нарушения имеются, в настоящее время решается вопрос об устранении нарушений, так, разрешение на строительство объекта капитального строительства, будет оформлено к --.--.----., остальные нарушения также устраняются.
 
    Выслушав участников производства по делу, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6, ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. … Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, предусмотрено:
 
    пункт 88: оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах: а) при проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления - государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; б) при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления - приемка сетей газораспределения и газопотребления; в) при строительстве, эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления - государственный контроль (надзор).
 
    пункт 92: приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ.
 
    пункт 93: приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входит, в числе др. и представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.
 
    пункт 95: при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: а) проектная документация (исполнительная документация); б) положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию;
 
    пункт 97: в ходе работы приемочной комиссии формируются:
 
    а) документ, подтверждающий соответствие параметров построенной или реконструированной сети газораспределения или сети газопотребления параметрам, предусмотренным в проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком - в случае осуществления строительства или реконструкции на основании договора);
 
    б) схема, отображающая расположение построенной или реконструированной сети газораспределения или сети газопотребления, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком - в случае осуществления строительства или реконструкции на основании договора);
 
    в) заключение органа государственного строительного надзора в случаях, определенных законодательством о градостроительной деятельности;
 
    г) заключение государственного экологического контроля в случаях, определенных законодательством о градостроительной деятельности.
 
    пункт 98: документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.
 
    пункт 99: полномочия приемочной комиссии прекращаются с момента подписания акта приемки.
 
    Судом установлено, чтона основании обращения генерального директора ООО «НШСМУ № 6» к руководителю Сибирского управления Ростехнадзора от --.--.----.с целью получения разрешения на подачу газа,было проведено обследование сети законченного строительством объекта газоснабжения – Производственная база по <****> (л.д. 8).
 
    В ходе обследования было выявлено, что вООО «НСШМУ № 6», по адресу:<****>, введен в эксплуатацию опасный производственный объект сеть газопотребления, состоящий из следующих технических устройств: надземный газопровод от отключающего устройства № 2 от котельной до цеха автоматической сварки, покраски и отгрузки, включающий в себя внутрицеховой газопровод, газорегуляторную установку ГРУ 400-01-1У1-СГ, газорегуляторную установку ГРУ 2А-02-1С, 13 газоразборных постов ПГУ-5, три инфракрасных газовых отопителя ИГБ-240, два газовых смесительных воздухонагревателя ВГС-200, три воздушные газовые завесы ВИР-050ВН-11, два воздушных теплогенератора рекуперативного типа ВТР-300НЛ-11, две покрасочно-сушильные камеры и цеха авторемонтных мастерских, включающий в себя внутрицеховой газопровод и три проточных газовых водонагревателя до отключающего устройства в цех горячего цинкования, с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности.
 
    Установлено, что при введении в эксплуатацию опасного производственного объекта - сеть газопотребления, на предприятии отсутствует разрешение на строительство объекта капитального строительства; отсутствует государственная экспертиза проектной документации на строительство сети газопотребления; отсутствует документальное подтверждение соответствия построенного объекта сети газопотребления, требованиям, установленным техническим регламентом (акт приемки законченного строительством объекта – сети газопотребления подписанный приемочной комиссией с участием представителя Ростехнадзора); объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; на объект не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности в связи с добавлением нового адреса осуществления лицензируемого вида деятельности по <****>, чем нарушены ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса, ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункты 88, 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; пункты 92, 93, 95, 97, 98, 99 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.ст. 6, 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 18 ФЗ № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Совершение юридическим лицом правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении № от --.--.----.;
 
    - обращением генерального директора ООО «НШСМУ № 6» к руководителю Сибирского управления Ростехнадзора от --.--.----.с целью получения разрешения на подачу газа.
 
    Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для объективного установления обстоятельств совершения ООО ««НШСМУ № 6» административного правонарушения. Все доказательства получены надлежащим лицом, в установленном законом порядке.
 
    ООО «НШСМУ № 6» суду не предоставлено доказательств, опровергающих допущенные нарушения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении.
 
    Таким образом, в действиях ООО «НШСМУ №6» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 К РФ об АП.
 
    При назначении наказания ООО «НШСМУ № 6» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, что ООО «НШСМУ № 6» вину признало.
 
    Вместе с тем суд принимает во внимание, что к моменту рассмотрения дела в суде, допущенные нарушения требований промышленной безопасности не устранены, ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
 
    Суд также принимает во внимание, что допущенное ООО «НШСМУ № 6» нарушение требований законодательства о промышленной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью людей, поскольку эксплуатация опасного производственного объекта сети газопотребления может привести к аварии, связанной с воспламенением и взрывом газа, что может повлечь травмирование и гибель людей.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – приостановления эксплуатациитехнических устройств – сети газопотребления ООО «НШСМУ № 6» по адресу:<****>, на срок 90 суток.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое шахтостроймонтажное управление № 6» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое шахтостроймонтажное управление № 6» (юридический и фактический адрес:<****> административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности – приостановления эксплуатации технического устройства – сети газопотребления, состоящей из следующих технических устройств: надземный газопровод от отключающего устройства № 2 от котельной до цеха автоматической сварки, покраски и отгрузки, включающий в себя внутрицеховой газопровод, газорегуляторную установку ГРУ 400-01-1У1-СГ, газорегуляторную установку ГРУ 2А-02-1С, 13 газоразборных постов ПГУ-5, три инфракрасных газовых отопителя ИГБ-240, два газовых смесительных воздухонагревателя ВГС-200, три воздушные газовые завесы ВИР-050ВН-11, два воздушных теплогенератора рекуперативного типа ВТР-300НЛ-11, две покрасочно-сушильные камеры и цеха авторемонтных мастерских, включающий в себя внутрицеховой газопровод и три проточных газовых водонагревателя до отключающего устройства в цех горячего цинкования, ООО «НШСМУ № 6» по адресу:<****>, на срок 90 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с --.--.----.. Зачесть в срок наказания срок временного запрета деятельности с --.--.----. по --.--.----..
 
    В целях обеспечения исполнения назначенного административного наказания запретить ООО «Новокузнецкое шахтостроймонтажное управление № 6» на период временного приостановления деятельности эксплуатацию сети газопотребления (надземный газопровод от отключающего устройства № 2 от котельной до цеха автоматической сварки, покраски и отгрузки, включающий в себя внутрицеховой газопровод, газорегуляторную установку ГРУ 400-01-1У1-СГ, газорегуляторную установку ГРУ 2А-02-1С, 13 газоразборных постов ПГУ-5, три инфракрасных газовых отопителя ИГБ-240, два газовых смесительных воздухонагревателя ВГС-200, три воздушные газовые завесы ВИР-050ВН-11, два воздушных теплогенератора рекуперативного типа ВТР-300НЛ-11, две покрасочно-сушильные камеры и цеха авторемонтных мастерских, включающий в себя внутрицеховой газопровод и три проточных газовых водонагревателя до отключающего устройства в цех горячего цинкования), путем отключения и опломбирования задвижки № 2 возле котельной.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 указанной статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии. Обжалование постановления не приостанавливает его исполнения.
 
 
    Судья П.А. Омельчук