Постановление от 29 января 2014 года

    Дело №5-4/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    об ответственности за административное правонарушение
 
    г. Нарьян-Мар 29 января 2014 года
 
    Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Бородин А.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Артеевой Н.А.,
 
    с участием должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ненецкому автономному округу ФИО4,
 
    индивидуального предпринимателя Семяшкиной Т.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Семяшкиной Татьяны Алексеевны, привлекаемой к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Индивидуальный предприниматель Семяшкина Т.А. в период с 17 по 23 января 2014 года, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного здания, установленных п.п.4.1, 4.2, 4.7, 4.8, 5.2, 5.4., 5.6, 5.9, 7.8, 10.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиоло-гические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», требований СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», эксплуатировала помещение магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, создавая тем самым угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью людей.
 
    В отношении индивидуального предпринимателя Семяшкиной Т.А. главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании ИП Семяшкина Т.А. показала, что с протоколом об административном правонарушении согласна, уточнила, что товар в магазине всегда хранится на подтоварниках, а на момент проверки 23 января 2014 года он был навалом, так как в этот день товар поступил в магазин и она не успела его разложить. Считает, что на устранение выявленных нарушений ей потребуется один месяц.
 
    Должностное лицо ФИО4 в судебном заседании полагала, что выявленные в магазине Семяшкиной Т.А. нарушения санитарно-эпидемиоло-гического законодательства безусловно создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью жителей <данные изъяты>. В связи с чем просила назначить Семяшкиной Т.А. наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения магазина <данные изъяты>
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к правонарушениям с так называемым формальным составом и признается общественно опасным уже самим фактом нарушения соответствующих санитарно-эпидемиологических требований. Оно считается оконченным с момента начала совершения противоправного деяния и наступления общественно опасного последствия, при такой формулировке состава не требуется.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологи-ческий надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Пунктом 1 статьи 24 Закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологи-ческие (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнением отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Пунктом 3 статьи 39 Закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Названные нормы СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусматривают, в частности, что
 
    - показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений (п.4.1);
 
    - торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой. Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли. Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли (п.4.2);
 
    - естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению (п.4.7);
 
    - светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт. Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.) (п.4.8).
 
    - в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (п.5.2);
 
    - в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов (п.5.4);
 
    - в организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. Расфасовка непродовольственных товаров в организациях продовольственной торговли запрещается. В организациях торговли, расположенных в сельской местности, условия совместной реализации продовольственных и непродовольственных товаров определяются по согласованию с территориальным центром госсанэпиднадзора (п.5.6);
 
    - для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке (п.5.9);
 
    - все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится (п.7.8).
 
    - текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п.10.8).
 
    В судебном заседании установлено, что при проведении плановой выездной проверки с 17 по 23 января 2014 года в отношении индивидуального предпринимателя Семяшкиной Т.А., осуществляющей деятельность в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что индивидуальным предпринимателем Семяшкиной Т.А. не были приняты меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественного здания, установленные п.4.1, п.4.2, п.4.7, п.4.8, п.5.2, п.5.4, п.5.6, п.5.9, п.7.8, п.10.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:
 
    - показатели микроклимата в помещении торгового зала не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»: на момент проверки 17 января 2014 года температура воздуха составила +16°С при норме от +17°С до +23°С, что подтверждается протоколом измерений метеорологических факторов № 7 от 17 января 2014 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе»;
 
    - торговое, складское, санитарно-бытовое помещение не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил;
 
    - уровень искусственного освещения в помещении торгового зала и складском помещении не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», уровень искусственной освещенности на рабочем месте кассира составляет 115 лк при норме 300 лк., в помещении кладовой - 130 лк при норме 150 лк, что подтверждается протоколом измерений уровня искусственной освещенности № от 17 января 2014 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе»;
 
    - в складском помещении (помещение хранения пищевых продуктов) и торговом зале (помещение реализации пищевых продуктов) светильники не имеют защитных плафонов;
 
    - помещения магазина располагаются без учёта поточности, создавая перекрест сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, а именно: магазин <данные изъяты> имеет одну входную дверь, предназначенную как для входа посетителей, так и для входа персонала. Туалет для персонала располагается при входе в магазин, обуславливая перекрест встречных потоков персонала и посетителей. Кладовая пищевых продуктов расположена в отдельном помещении, имеющим вход из проходного коридора, создавая перекрест потоков сырых и готовых продуктов, посетителей и персонала. В торговом зале не выделены отдельные торговые зоны для реализации продовольственных и непродовольственных товаров;
 
    - на момент проверки в торговом зале магазина <данные изъяты> осуществляется фасовка нескольких групп пищевых продуктов: кондитерских изделий, круп, масла, сыра, хлеба и колбасных изделий. На момент проверки в расфасованном виде обнаружено: крупа пшено шлифованное 1 сорт. Изготовитель: <данные изъяты>; крупа ячневая перловая. Изготовитель: <данные изъяты>.; крупа ячневая № 3. Изготовитель: <данные изъяты> вафли «Сливочные». Изготовитель: <данные изъяты> крекер «Русалочкин хоровод». Изготовитель <данные изъяты> печенье «Овсяное». Изготовитель: <данные изъяты>; печенье «Весёлая уточка». Изготовитель: <данные изъяты>; сушка Малютка. Изготовитель <данные изъяты>; пряники заварные глазированные «Сахарные» с начинкой (сгущенное молоко вареное). Изготовитель: <данные изъяты>; галеты (весовые) КРЕПСЫ. Изготовитель: <данные изъяты>; конфеты глазированные с помадными корпусами «Ромашка», «Сормовская», завернутые. Изготовитель <данные изъяты>; конфеты «Коровушка-Бурёнушка» вафельные. Изготовитель <данные изъяты>; карамель с ароматом «Дюшес». Изготовитель <данные изъяты>;
 
    - на прилавке в торговом зале магазина находились разделочные нож и доски: хлеб, сыр, колбаса, масло, свидетельствующие о проведении фасовки данных групп пищевых продуктов. Отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов отсутствуют. Фасовка осуществляется за прилавком в торговом зале, двухгнездные моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковины для мытья рук отсутствуют.
 
    - отделка помещений магазина выполнена из материалов не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств: стены в кладовой оклеены обоями, не допускающими проведение обработки влажным способом; стены и потолок в туалете выполнены из неоструганных досок, дезинфекция и обработка в таком случае недопустима;
 
    - хранение пищевых продуктов в складском помещении осуществляется на подтоварниках, изготовленных из неоструганных деревянных досок, не поддающихся проведению их мойки и дезинфекции. Ввиду недостаточного количества подтоварников, часть пищевых продуктов в складском помещении хранится навалом друг на друге.
 
    - не проведен текущий ремонт магазина: пол в помещении кладовой покрыт деревянными досками под покраску, часть краски отсутствует. Линолеум в торговом зале имеет дефекты: местами отсутствует, образуя неровности поверхности покрытия пола. Стены и потолок в помещении туалета для персонала выполнены из неоструганных деревянных досок. Стены в помещении торгового зала и складского помещения - штукатурка под покраску масляной краской, краска отходит от стен, имеет трещины; часть штукатурки отсутствует. Стены в кладовой оклеены обоями, обои отходят от стен.
 
    Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, поскольку влияют на возникновение пищевых отравлений и инфекционных заболеваний.
 
    Указанные нарушения, допущенные ИП Семяшкиной Т.А., подтверждаются следующими доказательствами:
 
    - свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года от 15 июля 2004 года, согласно которому Семяшкина Татьяна Алексеевна зарегистрирована МО «Тельвисочный сельсовет» в качестве индивидуального предпринимателя 02 марта 1999 года за №;
 
    - свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ Семяшкиной Т.А.;
 
    - планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей №;
 
    - распоряжением (приказом) Роспотребнадзора по НАО от 10 января 2014 года № о проведении плановой выездной проверки в отношении ИП Семяшкиной Т.А.;
 
    - актом проведения проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 23 января 2014 года, согласно которому в ходе проверки магазина <данные изъяты> ИП Семяшкиной Т.А. по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиоло-гического благополучия;
 
    - фототаблицей к акту проверки № от 23 января 2014 года, где зафиксированы выявленные нарушения;
 
    - объяснительными Семяшкиной Т.А. от 20 января 2014 года, из которых следует, что помещение магазина <данные изъяты> она арендует, температура микроклимата не соответствует требованиям санитарного законодательства в связи с ветхостью здания. Длительное время ремонт не производился, вопрос о проведении ремонта не решен. Обеспечить поточность в магазине не возможно, так как помещение магазина не приспособлено. Уровень освещенности ниже допустимого уровня из-за недостатков светильников. В магазине действительно производится фасовка различных групп пищевых товаров, так как выгоднее реализовывать расфасованный товар. Централизованной стирки одежды для сотрудников не обеспечено, обработку помещений не проводят, ввиду отсутствия дезинфицирующих средств.
 
    - протоколом № от 23 января 2014 года об административном правонарушении в отношении ИП Семяшкиной Т.А., из которого следует, что она с протоколом согласна, примет меры к устранению допущенных нарушений;
 
    - протоколом о временном приостановлении деятельности от 23 января 2014 года, из которого следует, что фактически деятельность магазина <данные изъяты> Семяшкиной Т.А. приостановлена 23 января 2014 года с 12 часов 30 минут;
 
    - протоколом № измерений метеорологических факторов от 17 января 2014 года, согласно которому температура воздуха и относительная влажность в торговом зале магазина не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».
 
    - протоколом № измерений уровня искусственной освещенности от 17 января 2014 года, согласно которому уровень искусственной освещенности на рабочем месте кассира и в кладовой не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» с изменениями и дополнениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10;
 
    - справкой Администрации <данные изъяты> об уточнении адреса, копией технического паспорта на здание, копией договора 1/2013 аренды недвижимого имущества, из которых следует, что Семяшкиной Т.А. передано в аренду нежилое помещение площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений при эксплуатации помещения магазина «Алёша», расположенного по адресу: <адрес>, установлен и он доказан.
 
    Действия ИП Семяшкиной Т.А. подлежат квалификации по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.
 
    Санкция ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания Семяшкиной Т.А., осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    Решая вопрос о виде наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, количество и существенность отдельных из допущенных нарушений и их совокупность, с учетом того, что помещение предназначено для нахождения в нем значительного количества людей, в целях охраны здоровья и жизни людей от возможных последствий несоблюдения ИП Семяшкиной Т.А. санитарно-эпидемиологических требований, учитывая, что несоблюдение ИП Семяшкиной Т.А. санитарно-эпидемиологи-ческих требований влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей, нахожу необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Семяшкиной Т.А., осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по адресу: <адрес>, магазин <данные изъяты>
 
    Назначение наказания в виде штрафа не будет соответствовать содеянному.
 
    В соответствии с ч.2 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Принимая во внимание обстоятельства дела, возможность устранения выявленных нарушений в короткие сроки, нахожу возможным приостановить деятельность магазина сроком на 60 (шестьдесят) суток.
 
    Учитывая, что в помещении магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, приостановление деятельности данного помещения должно быть произведено путем исключающего возможность эксплуатации здания в указанный период времени, за исключением мер, необходимых для устранения выявленных нарушений.
 
    Согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Таким образом, срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с 12 часов 30 минут с 23 января 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    индивидуального предпринимателя Семяшкину Татьяну Алексеевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 12 часов 30 минут 23 января 2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с ч.1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Для его исполнения необходимо применить меры, исключающие возможность эксплуатации помещения в указанный период, за исключением мер, необходимых для устранения выявленных нарушений.
 
    Разъяснить Семяшкиной Татьяне Алексеевне, что в соответствии ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна. Судья –