Постановление от 29 января 2014 года

№ 5-4/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Выльгорт 29 января 2014 года
 
    Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми, расположенного в с.Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми, ул.Д.Каликовой, д.49, Крошкевич Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», расположенной по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с.Выльгорт, ул.Д.Каликовой, 62,
 
установил:
 
    11.12.2013 главным государственным инспектором Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Авраменко С.В. в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» составлен протокол №73 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, которым установлено, что в 11 часов 00 минут 26 ноября 2013 года в с. Выльгорт, ул.Д.Каликовой, д. 62, в ходе проведения по распоряжению руководителя Печорского управления Ростехнадзора № 926-П от 05.11.2013 плановой выездной проверки соблюдения требований и условий промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов Администрацией МО МР «Сыктывдинский», собственника опасных производственных объектов: «<данные изъяты> которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов под №, выявлено, что юридическое лицо – Администрация МО МР «Сыктывдинский» допускает нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Сыктывкарского Территориального отдела Печорского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору, Авраменко С.В. не явилась, просила рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя отдела. В судебном заседании 15.01.2014 должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Авраменко С.В. пояснила, что в ходе плановой выездной проверки юридического лица - Администрации МО МР «Сыктывдинский», проведенной с 19.11.2013 по 02.12.2013 был выявлен ряд нарушений в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации МО МР «Сыктывдинский». Должностное лицо Авраменко С.В. просила признать юридическое лицо - Администрацию МО МР «Сыктывдинский» виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности.
 
    Законный представитель юридического лица - Администрации МО МР «Сыктывдинский» Казанцев Д.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что указанные опасные производственные объекты были переданы Администрации МО МР «Сыктывдинский» в 2013 году, они в настоящее время не эксплуатируются. Выявленные в ходе выездной плановой проверки от 02.12.2013 нарушения имеются, в настоящее время часть нарушений уже устранена. Считает, что оснований для привлечения к административной ответственности Администрации МО МР «Сыктывдинский» не имеется, так как протокол № 73 от 11.12.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, составлен с нарушениями законодательства, а именно: он присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, подписывал протокол, но такими полномочиями он наделен не был, согласно имеющейся доверенности. В протоколе, в графе данных о законном представителе юридического лица неправильно отражен адрес, по которому он проживает. Им также был подписан акт проверки от 02.12.2013, при составлении указанного акта также были допущены нарушения, а именно: в акте проверки от 02.12.2013 указано, что внесена запись в Журнал учета проверок юридического лица, хотя такая запись в Журнале учета проверок отсутствует, что свидетельствует о том, что проверка не проводилась. С актом проверки от 02.12.2013 не был ознакомлен руководитель Администрации МО МР «Сыктывдинский». Считает, что указанные нарушения препятствуют привлечению Администрации МО МР «Сыктывдинский» к административной ответственности. В связи с тем, что протокол об административном правонарушении № 73 от 03.12.2013 является незаконным, то производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ следует прекратить.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица – Администрации МО МР «Сыктывдинский» Казанцева Д.С., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № 73 от 11.12.2013 юридическое лицо -Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», являясь собственником опасных производственных объектов: «<данные изъяты>» допускает нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Однако выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом – Администрацией МО MP «Сыктывдинский» требований нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а именно: не соблюдается требование ст. 9 п. 1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 – организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 12 п. 1(12) Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    В нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо – Администрация МО MP «Сыктывдинский», не обеспечила получение лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов после регистрации опасных производственных объектов: <данные изъяты>». Опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов под №
 
    Не соблюдается требование ст. 10 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 – в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо – Администрация МО MP «Сыктывдинский», не обеспечила формирование резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации после регистрации опасных производственных объектов;
 
    Не соблюдается требование ст. 9 п. 1 и п. 2 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 – организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.
 
    В нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо – Администрация МО MP «Сыктывдинский», не организовало осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Не организовало проведение аттестации работника, ответственного за осуществление производственного контроля, не обеспечена разработка мероприятий по осуществлению производственного контроля;
 
    Не соблюдается требование п.5.1.2 «Правил безопасности для объектов использующих сжиженные углеводородные газы» ПБ 12-609-03 (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 № 40) – для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации производственные инструкции.
 
    В нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо – Администрация МО MP «Сыктывдинский», не организовало разработку должностных инструкций для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства;
 
    Не соблюдается требование п.5.2.1 «Правил безопасности для объектов использующих сжиженные углеводородные газы» ПБ 12-609-03 (утв.Постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 №40) – в каждой организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов), назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сжиженных углеводородных газов;
 
    Не соблюдается требование п.5.2.1 «Правил безопасности для систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03) – в каждой организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов), назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления;
 
    Не соблюдается требование ст. 9 п.1 и п.2 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.2013 – организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
 
    В нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо - Администрация МО MP «Сыктывдинский», не обеспечило проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности и назначение лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сжиженных углеводородных газов и опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления;
 
    Не соблюдается требование п. 5.6.2 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» ПБ 12-609-03 (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 г. № 40) – в организации решением руководителя назначается лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, из числа прошедших обучение, проверку знаний по устройству и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, и аттестованных в области промышленной безопасности.
 
    В нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо - Администрация МО MP «Сыктывдинский» не обеспечило проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности и назначение лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов;
 
    Не соблюдается требование п. 7 е) «Правил охраны газораспределительных сетей», утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 – для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны – вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода.
 
    В нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо - Администрация МО MP «Сыктывдинский», не обеспечило вырубку леса и древесно-кустарниковой растительности вдоль трассы газопровода, высокого давления от <данные изъяты> в 2013 году.
 
    Вина юридического лица - Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №73 11.12.2013; распоряжением о проведении плановой проверки № 926-П от 05.11.2013, актом проверки юридического лица от 02.12.2013 № 42; Уставом Администрации МО MP «Сыктывдинский», свидетельством о регистрации № опасных производственных объектов, эксплуатируемых Администрацией МО МР «Сыктывдинский», свидетельством серии № о внесении в ЕГРЮЛ записи о юридическом лице, зарегистрированном с 01.07.2002 – Администрации МО МР «Сыктывдинский».
 
    Указанные выше доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и принимаются судом в качестве доказательств. Каких-либо нарушений административного законодательства при их получении не установлено.
 
    Данных, свидетельствующих о неправомерных или незаконных действиях сотрудников Печорского управления Ростехнадзора в части выявления, пресечения и документирования правонарушения, при исследовании доказательств судом также не получено.
 
    Согласно заявления начальника Сыктывкарского Территориального отдела Печорского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору суд исключает из протокола об административном правонарушении от 11.12.2013 нарушение, указанное в п. 1.7 указанного протокола, поскольку юридическим лицом было представлено Положение о производственном контроле при эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    Доводы законного представителя юридического лица – Администрации МО МР «Сыктывдинский» Казанцева Д.С. в той части, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ был составлен с нарушениями законодательства, судом во внимание не принимается, так как указанные доводы не нашли своего подтверждения. Указанный протокол об административном правонарушении был составлен 11.12.2013 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель юридического лица – Казанцев Д.С., полномочия которого были подтверждены доверенностью № 15 от 21.02.2013 и удостоверением № 63, заверенные подписью руководителя юридического лица - Администрации МО МР «Сыктывдинский». Таким образом, законный представитель юридического лица – Казанцев Д.С. был наделен соответствующими полномочиями в установленном Законом порядке, в том числе и по составлению протокола об административном правонарушении. Указание в протоколе об административном правонарушении неправильного места жительства законного представителя юридического лица не является существенным и не влечет за собой освобождение юридического лица от административной ответственности.
 
    Доводы законного представителя юридического лица Казанцева Д.С. в той части, что в Журнале учета проверок юридического лица не была сделана запись о проведенной проверке, также не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, так как указанное нарушение является несущественным. С актом проверки от 02.12.2013 был ознакомлен законный представитель юридического лица –Казанцев Д.С.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации МО МР «Сыктывдинский».
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    Оценив обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что вина юридического лица – Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» полностью доказана и его действия суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Учитывая характер совершенного юридическим лицом - Администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» административного правонарушения, в результате которого возможна эксплуатация опасных производственных объектов с нарушением действующего законодательства, что представляет собой повышенную опасность, судья приходит к выводу о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком до 30 суток, так как назначение данного вида наказания позволит достичь цели наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    Признать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток, запретив юридическому лицу - Администрации МО МР «Сыктывдинский» эксплуатацию опасных производственных объектов: <данные изъяты>
 
    Срок административного приостановления деятельности указанных опасных производственных объектов исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации.
 
    Настоящее постановление направить в отдел судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по РК для исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Сыктывдинский районный суд.
 
    Судья Н.В. Крошкевич