Постановление от 29 января 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. Торжок                                       29 января 2014 года
 
    Судья Торжокского городского суда Тверской области Голубева О.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Б.С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    Б.С.Г., *** года рождения, гражданина <адрес>, женатого, со слов имеющего одного несовершеннолетнего ребенка, не работающего, пребывающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    в Торжокский городской суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Б.С.Г., согласно которому Б.С.Г. инкриминируется нарушение *** в 00 часов 01 минуту иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда по истечении определенного законом срока пребывания, а именно въехал в РФ ***, встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток. *** получил патент для работы у физического лица, неоднократно оплачивал налог в размере 1 000 рублей и тем самым продлевал срок действия патента и срок временного пребывания. В том числе *** им был оплачен налог в сумме 1 000 рублей, продлив срок действия патента до ***. Следующий авансовый платеж в размере 1 000 рублей им произведен ***, когда срок действия патента закончился, так как в соответствии со статьей 13.3 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года срок действия патента прекращается со дня, следующего за днем периода, за который уплачен налог, тем самым срок действия патента, выданного гражданину Узбекистана Б.С.Г., прекращен ***. Новый патент Б.С.Г. не получал и по истечении 15 дней со дня истечения патента за пределы РФ не выехал в нарушение пункта 9 статьи 13.3 ФЗ от 25 июля 2022 года № 115 ФЗ, а с *** пребывает по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет, чем совершил, по мнению должностного лица, правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании Б.С.Г. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что нарушение допустил в результате незнания закона, до января 2014 года продолжал ежемесячно уплачивать налог за патент, полагая, что законно пребывает на территории РФ.
 
    Выслушав Б.С.Г., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, наличие события административного правонарушения по данному делу не установлено.
 
    Так, в силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 данного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
 
    Пунктом 5 статьи 13.3 названного Федерального закона установлено, что патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.В случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и со статьей 5.1 данного Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации (пункт 9 статьи 13.3 этого же Закона).
 
    Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
 
    Согласно пунктам 2 и 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации уплата налога иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента, осуществляется в виде фиксированных авансовых платежей в размере 1 000 рублей в месяц. Фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо дня начала срока, на который продлевается срок действия патента.
 
    Из представленных суду материалов видно, что патент серии № выдан Б.С.Г. Управлением ФМС России по Тверской области ***, авансовые платежи (налог) в размере 1 000 рублей произведены данным иностранным гражданином ***, ***, ***, ***, ***, *** и ***, то есть за период с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** соответственно.
 
    Принимая во внимание, что Б.С.Г. вменяется в вину уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом он имеет патент на осуществление трудовой деятельности, срок действия которого продлен в соответствии с требованиями закона, суд приходит к выводу о том, что на момент его задержания *** он законно находился на территории Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии события инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Примененный должностным лицом при установлении события административного правонарушения в действиях Б.С.Г. порядок исчисления срока действия патента (с даты уплаты очередного авансового платежа) противоречит приведенным в настоящем постановлении положениям специального закона, определяющего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Так, пунктом 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации прямо определено, что фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо дня начала срока, на который продлевается срок действия патента.
 
    Кроме того, в понимании статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патентом является документ, наделяющий иностранного гражданина, законно находящегося на территории Российской Федерации, правом осуществлять трудовую деятельность у физического лица по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Следовательно, только с момента получения патента иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность у физического лица.
 
    Пункт 1 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации также связывает исчисление и уплату налога иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с получением дохода от осуществления такой деятельности, что невозможно до момента выдачи иностранному гражданину патента несмотря на уплату налога до даты его получения.
 
    В свою очередь, внесение иностранным гражданином авансового платежа за осуществление трудовой деятельности в полном объеме (от 1 000 рублей до 3 000 рублей) до даты получения патента и, соответственно, приобретение права на работу у физического лица в течение оплаченного периода (от одного до трех месяцев) само по себе не может произвольно уменьшать период, в течение которого это право за иностранным гражданином сохраняется.
 
    Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
                         П О С Т А Н О В И Л:
 
    производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Б.С.Г. прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья подпись               О.Ю. Голубева
 
    Подлинник постановления хранится в Торжокском городском суде Тверской области в деле об административном правонарушении № 5-13/2014
 
    Судья                                             О.Ю. Голубева