Постановление от 29 января 2014 года

    Дело № 1-211/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
О прекращении уголовного дела
 
г. Калач                                                                                                               29 января 2014 года
 
         Судья Калачеевского районного суда Воронежской области ЗЕЛЕНКОВА Н.В.,
 
         с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Сидоренко О.В.,
 
         подсудимой Садовской Раисы Ивановны,
 
         защитника Соляной И.В., представившего удостоверение № и ордер №,
 
         представителя потерпевшего ФИО1,
 
         при секретаре Краснолуцкой М.А.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы уголовного дела в отношении Садовской Раисы Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ранее не судимой,
 
         - обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст.160 ч.3 УК РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Подсудимая Садовская Р.И. совершила использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, при следующих обстоятельствах:
 
    Садовская Р. И., работая в должности <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, на основании заключенного с ней <данные изъяты> контракта от ДД.ММ.ГГГГ, постоянно выполняла организационно-распорядительные административно-хозяйственные функции в указанной администрации. В ДД.ММ.ГГГГ возник умысел на получение незаконных выплат сверх установленного заработка. Осуществляя свои преступные намерения, Садовская Р.И., достоверно зная, что согласно заключенного с ней контракта от ДД.ММ.ГГГГ, поощрение главы администрации является правом Совета народных депутатов <данные изъяты>, в нарушение контракта, нe предусматривающего для главы администрации полномочий по самостоятельному премированию, используя свое служебное положение, которое обеспечивало ей возможность распоряжения денежными средствами, принадлежащими <данные изъяты>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении своего служебного кабинета, в связи с выполнением управленческих функций, умышленно издала распоряжения о премировании не только сотрудников указанной администрации, но и самой себя: распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 23470 рублей, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 23470 рублей, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ хода на сумму 23470 рублей, и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7569 рублей. Согласно данных распоряжений, Садовской Р.И. начислено и выплачено из бюджетных денежных средств, <данные изъяты> 77 979 рублей. Своими преступными действиями Садовская Р.И. причинила <данные изъяты> существенный материальный ущерб на общую сумму 77 979 рублей.
 
    В судебном заседании подсудимая Садовская Р.И. вину в инкриминируемом деянии не признала и пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности главы <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала должность главы администрации указанного сельского поселения. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она одновременно являлась <данные изъяты> и <данные изъяты>, то есть председателем Совета народных депутатов <данные изъяты>. В этот период Садовская Р.И. неоднократно посещала различные специализированные курсы глав сельских администраций, в связи с чем хорошо помнит, что как глава поселения, то есть председатель Совета народных депутатов и глава администрации поселения в одном лице, была уполномочена решать вопрос о премировании не только подчиненных ей сотрудников, но и самой себя. В последствии, в ДД.ММ.ГГГГ структура <данные изъяты> была изменена. На должность <данные изъяты> - председателя совета народных депутатов поселения был избран ФИО1, а должность <данные изъяты> подлежала замещению на контрактной основе из числа лиц, не являющихся депутатами <данные изъяты>. На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 ее кандидатура была утверждена на замещение должности <данные изъяты> на контрактной основе, и с ней заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год. Согласно данного контракта Садовская Р.И. была принята на работу в качестве муниципального служащего <данные изъяты>, а ее нанимателем (работодателем) является <данные изъяты> ФИО1. В соответствии с указанным контрактом ей были установлены условия оплаты труда. Впоследствии срок действия полномочий Садовской Р.И. несколько раз продлялся и контракт перезаключался. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ контракт с Садовской Р.И. был продлен в очередной раз на срок полномочий действовавшего совета народных депутатов, то есть по ДД.ММ.ГГГГ. Она знакомилась с этим контрактом до его подписания. В этом контракте отсутствовал пункт о премиях, хотя в предыдущих контрактах такой пункт о выплате премий был. В соответствии с п.4 указанного контракта, и определено денежное содержание <данные изъяты>, состоящее из должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Согласно п.3 вышеуказанного контракта, определены права и обязанности нанимателя и главы администрации. Так, согласно п.3.1.2. Наниматель - Совет народных депутатов <данные изъяты> имеет право «поощрять главу администрации за добросовестный и эффективный труд, надлежащее исполнение своих обязанностей, а так же налагать соответствующие дисциплинарные взыскания в установленном законом порядке». Однако как давали им разъяснения из правового управления правительства области, данный пункт о праве нанимателя на поощрение ее как главы администрации не касался денежного содержания, как муниципальный служащий она имела право на получение денежного содержания в состав которого входят и премии за выполнение особо важных сложных заданий. В соответствии с Приложением 1 к Положению о муниципальной службе в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре должностей муниципальной службы в <данные изъяты> она состояла на ведущей муниципальной должности в статусе главы администрации. Согласно п.2.2 ее Контракта «На Главу администрации как на муниципального служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» и Положением о муниципальной службе в администрации <данные изъяты>». В связи с этим Садовская Р.И. считала, что имела право на применение комплекса нормативных актов федеральною, регионального и местного уровней. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации". Статья 11. Основные права муниципального служащего I. Муниципальный служащий имеет право на:.. . 3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором: (контрактом); Статья 22. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. 1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта    Российской Федерации.    2.    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер) должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными     правовыми актами, издаваемый и представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статья 26. Поощрение муниципального служащего. Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета народных депутатов <данные изъяты> премирование главы муниципального района, то есть ее премирование, не является исключительной прерогативой Совета народных депутатов. Так, в ДД.ММ.ГГГГ на основании ее распоряжения    как главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации в т.ч. и она были премированы в размере месячного денежного содержания за проведение отопительного сезона. В этом году была проведена большая работа по ремонту котельных, замене котлов, ремонте замене отопительных сетей. Отопительный сезон прошел без срыва. Поэтому было принято решение о премировании всех работников администрации. В ДД.ММ.ГГГГ на основании ее письменного распоряжения как <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации, в т.ч. и она были премированы в размере месячного денежного содержания. Премирование было в связи с тем, что была проведена очень большая работа по подготовке юбилейной даты со дня основания <адрес>, исполнялось 45 лет. Была проведена большая работа по выявлению всех заслуженных лиц, проживающих на территории поселка, приобретены призы подарки для них, организованы спортивные соревнования, выступления художественных коллективов не только <адрес>, но из других поселений и районов области. Она считает, что было выполнено особо важное и сложное задание. В ДД.ММ.ГГГГ на основании ее письменного распоряжения как <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации в т.ч. и она были премированы в размере месячного денежного содержания. Премия была выдана в связи с большой работой, выполненной администрацией при подготовке к празднования дня Конституции в поселке. Это был юбилейный день Конституции 15 лет со дня ее принятия. Работниками была проведена большая работа посещались школы, дом престарелых, также закупались призы, проводились различные мероприятия. Так же в ДД.ММ.ГГГГ на основании ее письменного распоряжения как <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации в т.ч. и она были премированы за экономию фонда заработной платы. Экономия фонда заработной платы она также считается к выполнению особо важных и сложный задай. Экономия была вызвана тем, что сотрудники администрации находились на больничных листах, в учебных отпусках, увольнялись. Их должностные обязанности на время их отсутствия распределялись между работавшими сотрудниками, таким образом увеличивая их нагрузку.
 
             Виновность подсудимой в содеянном, несмотря на отрицание вины подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании:
 
           - показаниями представителя потерпевшего ФИО1 о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности <данные изъяты>. В процессе своей деятельности в вышеуказанной должности ФИО1 проводил работу по подготовке нормативных документов (решений) Совета народных депутатов, учувствовал в формировании бюджета <данные изъяты> и в утверждении определенных финансовых проектов, действующих на территории <данные изъяты>. Заработная плата работников <данные изъяты> выплачивается из фонда заработной платы, который формируется из бюджетных денежных средств <данные изъяты>. В период работы ФИО1 в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> работала Садовская Раиса Ивановна. Она назначена на данную должность Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, срок полномочий один год. Впоследствии срок полномочий Садовской Р.И., как <данные изъяты> несколько раз продлялся, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Последний контракт с Садовской Р.Н. был расторгнут на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Садовская Р.И. в Совет народных депутатов <данные изъяты> с целью решения вопроса о возможности выплаты ей единовременного денежного поощрения, не обращалась. Депутатами Совета народных депутатов <данные изъяты> и лично ФИО1 в ходе заседаний - на повестку дня ни разу не выносился и не обсуждался вопрос о премировании <данные изъяты> Садовской Р.И. Кроме того, ему известно о том что по решению Совета народных депутатов <данные изъяты>, глава администрации сельского поселения может подвергаться дисциплинарному взысканию. Либо также по решениям Совета народных депутатов глава администрации сельского поселения может поощряться разовыми денежными выплатами за высокие показатели в работе и в связи с юбилейными датами. Однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на заседания Совета народных депутатов <данные изъяты> вопросы о премировании <данные изъяты> Садовской Р.И. не рассматривались. В соответствии с условиями контракта, заключенного с Садовской Р.И., ей как <данные изъяты>, устанавливался должностной оклад, ежемесячные и дополнительные выплаты, зафиксированные в контракте. Изменения должностного оклада и всех выплат в отношении <данные изъяты> Садовской Р.И., также должны регламентироваться решениями Советом народных депутатов, в соответствии с действующим законодательством РФ. Согласно п.2.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> как муниципального служащего распространяется действие ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и соответствующие положения <данные изъяты>, согласно которых муниципальные служащие могут быть поощрены, в том числе единовременным денежным вознаграждением по решению <данные изъяты>, в соответствии с действующими нормами оплаты. Согласно п.3.1.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Садовской Р.И., Совет народных депутатов <данные изъяты> имеет право поощрять <данные изъяты> за добросовестный и эффективный труд, надлежащее исполнение своих обязанностей, а также налагать соответствующие дисциплинарные взыскания в установленном законом порядке. Также ФИО1 пояснил, что какие либо иные доплаты, надбавки и премии <данные изъяты> Садовской Р.Н., не предусмотренные контрактом, Советом народных депутатов <данные изъяты> не утверждались. Сведений о начислении премий <данные изъяты> Садовской Р.Н. по решениям, утвержденным ею лично, в Совет народных депутатов Пригородного сельского поселения за период ее работы не поступало. В начисление заработной платы и иных выплат главе администрации Пригородного сельского поселения Садовской Р.Н. в период ее деятельности он не вникал, так как в полной мере доверял ей лично и работникам бухгалтерии <данные изъяты>;
 
    - показаниями свидетеля ФИО2, которая пояснила, что в должности главного бухгалтера <данные изъяты> она работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности бухгалтера 2 категории. В ее должностные обязанности входило начисление заработной платы всем работникам <данные изъяты>, в том числе и главе администрации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> работала Садовская Раиса Ивановна. С Садовской Р.И. первоначально был заключен контракт на один год. В дальнейшем данный контракт несколько раз продлевался. Порядок оплата труда <данные изъяты> Садовской Р.И. был строго регламентирован условиями контракта, продублированными в штатном расписании <данные изъяты>. Штатное расписание в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ утверждалось <данные изъяты> Садовской Р.И. Оплата труда главы администрации состояла из должностного оклада, различных надбавок и доплат. Кроме того, в соответствии с решением Совета народных депутатов <данные изъяты> устанавливалось ежемесячное денежное поощрение в размере 2,5 должностных окладов. Также главе администрации полагалась материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного отпуска в размере двух окладов денежного содержания. Размеры должностного оклада муниципального служащего ежегодно могут индексироваться в соответствии с решением Совета народных депутатов <данные изъяты>. Из окладов, доплат и надбавок всех работников <данные изъяты> складывался фонд оплаты труда на соответствующий год. Превышение утвержденного <данные изъяты> фонда оплаты труда не допускается. В исключительных случаях муниципальным служащим к юбилейным датам, а также в связи с возникновением серьезных семейных обстоятельств (болезнь, смерть близкого родственника и др.) на основании личного заявления могла быть оказана дополнительная материальная помощь в размере одного оклада месячного содержания. В ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного распоряжения <данные изъяты> Садовской Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации были премированы в размере месячного денежного содержания. В том числе была премирована и глава администрации Садовская Р.И. в сумме 26977,0 руб. Данная сумма премии была выплачена из бюджетных денежных средств <данные изъяты>. Распоряжения Совета народных депутатов о премировании Садовской Р.И. ей никто не предоставлял. В ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного распоряжения <данные изъяты> Садовской Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации были премированы в размере месячного денежного содержания. В том числе была премирована и <данные изъяты> Садовская Р.И. в сумме 26977,0 руб. Данная сумма премии была выплачена из бюджетных денежных средств <данные изъяты>. Распоряжения Совета народных депутатов о премировании Садовской Р.И. ей никто не предоставлял. В ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного распоряжения <данные изъяты> Садовской Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации были премированы в размере месячного денежного содержания. В том числе была премирована и <данные изъяты> Садовская Р.И. в сумме 26977,0 руб. Данная сумма премии была выплачена из бюджетных денежных средств <данные изъяты>. Распоряжения Совета народных депутатов о премировании Садовской Р.И. ей никто не предоставлял. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного распоряжения <данные изъяты> Садовской Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации были премированы из денежных средств экономии оплаты труда. В том числе была премирована и <данные изъяты> Садовская Р.И. в сумме 8700,0 руб. Данная сумма премии была выплачена из бюджетных денежных средств <данные изъяты>, образовавшихся в результате экономии фонда оплаты труда. Распоряжения Совета народных депутатов о премировании Садовской Р.И. ей никто не предоставлял;
 
    - показаниями свидетеля ФИО3 которая пояснила, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности <данные изъяты>. В ее должностные обязанности входило подписание штатного расписания администрации, подписание расходных кассовых ордеров, ведомостей на выплату заработной платы и иных выплат работникам администрации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> работала Садовская Раиса Ивановна. Оплата труда Садовский Р.И. была регламентирована штатным расписанием, Положением об оплате труда муниципальных служащих. Начисление заработной платы работникам администрации в ДД.ММ.ГГГГ входило в должностные обязанности бухгалтера 2 категории ФИО2. ФИО3 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Садовской Р.И. четыре раза выплачивалась премия за выполнение особо важных заданий, как предусмотрено Положением об оплате труда муниципальных служащих. В ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного распоряжения <данные изъяты> Садовской Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации были премированы в размере месячного денежного содержания. В том числе была премирована и <данные изъяты> Садовская Р.И. в сумме 26977,0 руб. Данная сумма премии была выплачена из бюджетных денежных средств <данные изъяты>. Распоряжения Совета народных депутатов о премировании Садовской Р.И. ей никто не предоставлял. В ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного распоряжения <данные изъяты> Садовской Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации были премированы в размере месячного денежного содержания. В том числе была премирована и <данные изъяты> Садовская Р.И. в сумме 26977,0 руб. Данная сумма премии была выплачена из бюджетных денежных средств <данные изъяты>. Распоряжения Совета народных депутатов о премировании Садовской Р.И. ей никто не предоставлял. В ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного распоряжения <данные изъяты> Садовской Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации были премированы в размере месячного денежного содержания. В том числе была премирована и <данные изъяты> Садовская Р.И. в сумме 26977,0 руб. Данная сумма премии была выплачена из бюджетных денежных средств <данные изъяты>. Распоряжения Совета народных депутатов о премировании Садовской Р.И. ей никто не предоставлял. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного распоряжения <данные изъяты> Садовской Р.И. № от ДД.ММ.ГГГГ работники администрации были премированы из денежных средств экономии оплаты труда. В том числе была премирована и <данные изъяты> Садовская Р.И. в сумме 8700,0 руб. Данная сумма премии была выплачена из бюджетных денежных средств <данные изъяты>, образовавшихся в результате экономии фонда оплаты труда. Распоряжения Совета народных депутатов о премировании Садовской Р.И. ей никто не предоставлял. Данные премии выплачивались <данные изъяты> Садовской на основании п. 3.1.2 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеперечисленные суммы денежного поощрения за вычетом НДФЛ были выданы Садовской Р.И. из кассы <данные изъяты>. Ведомости на расход денежных средств были утверждены самой Садовской Р.И. и подписаны мною, как <данные изъяты>. Принимались ли Советом народных депутатов <данные изъяты> решения о премировании <данные изъяты> ФИО3 не знает. Она не спрашивала Садовскую Р.И. имеются ли решения Совета народных депутатов <данные изъяты> о премировании <данные изъяты> или не имеются. Какие-либо иные премиальные выплаты, не предусмотренные контрактом или штатным расписанием <данные изъяты> Садовской Р.И. в ДД.ММ.ГГГГ не начислялись и не выплачивались;
 
    - показаниями свидетеля ФИО4, которая пояснила, что на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была избрана <данные изъяты> в Совет народных депутатов <данные изъяты>. В ее должностные обязанности входили полномочия по участию в сессиях и принятие нормативных актов на местном уровне. Кроме того, она состояла в бюджетной комиссии при Совете народных депутатов <данные изъяты>. Во время работы в бюджетной комиссии в ее обязанности входила проверка расходов бюджета <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 участвовала в проверке расходов бюджета <данные изъяты> примерно один раз в квартал. Однако она, не имея специального экономического, а также юридического образования и не имея стажа работы по бухгалтерской специальности, мало что понимала в бухгалтерских документах <данные изъяты>. <данные изъяты> ФИО3 старалась давать доступные пояснения по поводу произведенных администрацией расходов. Сумму, израсходованную на оплату труда работникам <данные изъяты>, она проверяла в общей сумме, без сверки по конкретному работнику. Какую именно заработную плату получала <данные изъяты> Садовская Р.И. в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не знает, так как не проверяла ни разу. Какие доплаты и поощрения входили в сумму денежного содержания Садовскои Р.И. она пояснить не может, так как не знает. Может пояснить, что в ДД.ММ.ГГГГ сессии Совета народных депутатов <данные изъяты> проходили регулярно, не реже одного раза в месяц. Во время проведения сессий Совета народных депутатов <данные изъяты>, на которых она лично присутствовала и голосовала, вопрос о премировании Садовской Р.И. за добросовестный и эффективный труд ни разу на повестку дня не выносился. Выплачивала ли себе денежные премии <данные изъяты> Садовская Р.И., ей не известно;
 
    - показаниями свидетеля ФИО5, которые в целом аналогичны показаниям свидетеля ФИО4
 
    - показаниями свидетеля ФИО6, данными в ходе следствия и оглашенными с согласия сторон, о том что на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была избрана <данные изъяты> в Совет народных депутатов <данные изъяты>. В ее должностные полномочия входило участие в сессиях и принятие нормативных актов на местном уровне. Кроме того, она входила в комиссию по благоустройству поселения и вопросов ЖКХ при Совете народных депутатов <данные изъяты>. В бюджетную комиссию она никогда не входила. Во время работы в комиссии по благоустройству поселения и вопросов ЖКХ в ее обязанности входил контроль за надлежащим состоянием территории и её благоустройство по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 не участвовала в проверке расходов бюджета <данные изъяты>. Какие доплаты и поощрения входили в сумму денежного содержания Садовской Р.И., она пояснить не может, так как не знает. В <адрес> сессии Совета народных депутатов <данные изъяты> проходили регулярно, не реже одного раза в месяц. Во время проведения сессий Совета народных депутатов <данные изъяты>, на которых она лично присутствовала и голосовала, ФИО6 не помнит, чтобы на повестку заседании вносился вопрос о премировании Садовской Р.И. за добросовестный и эффективный труд. Выплачивала ли себе денежные премии <данные изъяты> Садовская Р.И. в ДД.ММ.ГГГГ, ей не известно;
 
    - показаниями свидетеля ФИО7, который пояснил, что была получена оперативная информация о нарушениях в сфере хищения бюджетных денежных со стороны бывшей <данные изъяты> Садовской Р.И.. Ему было поручено проверить оперативную информацию, собрать первичные документы, навести справки, действительно ли это так. О чем был составлен запрос, подписанный начальником отдела, и он выехал в <данные изъяты>, предъявил запрос и попросил предоставить документы, после чего он ознакомился с этими документами, после чего доложил начальнику ФИО12 о сложившейся ситуации в отношении Садовской. Там были выявлены части премий регламентированные приказами самой Садовской, без согласования с вышестоящим органом Советом Народных Депутатов. Он доложил такую ситуацию начальнику, передал документы, после чего было всё это передано другому сотруднику для рассмотрения. Он собрал первичные документы, в дальнейшем продолжал сбор документации ФИО9.
 
    - показаниями свидетеля ФИО8, который пояснил, что в должности <данные изъяты> он работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время без перерыва. Лично он с Садовской Р.И. познакомился только сейчас, но они встречались на различных проводимых Советом и Правительством Воронежской области рабочих семинарах, встречах с главами муниципальных образований. Он с Садовской Р.И. знаком только по работе. Они в соответствии с Уставом оказывают консультационную, методическую, правовую поддержку для работников местного самоуправления и для глав местного самоуправления и оказывают взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления. Сам исполнительный аппарат за этот период, самостоятельно единственный раз финансировал обучение глав районов, но в основном они постоянно работают на семинарах, на круглых столах, на личных встречах по плану Правительства Воронежской области. Они выступают в качестве консультантов на семинарах и встречах. Консультации по применению законодательства они проводят регулярно. В том числе и в частном порядке, по телефону, при личных встречах с главами они дают консультации. Также они выезжают в сельские поселения по необходимости и дают консультации. По вопросам в области по оплате труда проводились семинары, Департаментом по развитию муниципальных образований включал их в планы. Это постоянно происходит. Пояснил, что в основном это рабочие семинары. Что такое рабочие семинары, в основном это режим вопрос-ответ. Главы задают вопросы по тем, каким-то не понятным для них проблемам, в том числе и по оплате труда, а все присутствующие специалисты на семинаре дают им на это ответы. Последний вопрос по оплате труда поднимался в ДД.ММ.ГГГГ. Регулярно им задают вопросы по оплате труда. К сожалению, нормативная база страдает, положения об оплате труда от поселения к поселению могут быть разными, но у них предлагаются различные типовые договоры и как к приложение к закону, и они модельные типовые нормативные акты делали. Но как они принимаются во всех поселениях он ответить не может, так как их у них достаточно большое количество. На семинарах разъяснялись вопросы, касающиеся вообще порядка оплаты труда, в том числе и начисления премий. Кустовой семинар это когда присутствуют главы районов, это порядком около 150 человек и если один человек задает такой вопрос, то все слышат ответ на поставленный вопрос. Он работает с ДД.ММ.ГГГГ, а вообще Совет муниципальных образований существует у них с ДД.ММ.ГГГГ, и все время обсуждается вопросы по оплате труда муниципального служащего. Не только Совет, но орган государственной власти Воронежской области, такие консультационные мероприятия, обучающие они проводятся регулярно. Поводились также встречи различного характера, это и обучение, это и сбор глав и т.д.. Рекомендации по начислению заработной плате, по оплате труда давали те, которые у них предусмотрены действующим законодательством, никаких иных рекомендаций не давалось. Разъяснялось действующие законодательства, он вот только не знает, насколько квалификация глав, к сожалению, могла позволить им правильно воспринять это, но, во всяком случае, такие разъяснения даются и даются постоянно. Разъяснения давались общие и в том, числе по поводу того, что глава администрации как муниципальный служащий, имеет право выносить распоряжения о своем премировании, есть законодательство, которое четко регламентирует эти вопросы. Совершенно по-разному проходят разъяснения, когда им задаются конкретные вопросы, в том числе вопросы многократно задавались. Их точка зрения по вопросу назначений премий не менялась, а вот законодательство менялось. Были приняты Законы «О муниципальной службе», также принят Закон «О гарантиях депутатских и выборных должностных лиц», и масса подзаконных актов. Совет Народных Депутатов должен установить порядок, условия и размеры оплаты труда, один раз. Естественно Совет Народных Депутатов не обязан и не должен выпускать какие-то постановления и распоряжения для начисления заработной платы ежемесячно, как это положено. Устанавливается порядок, как в законе написано, если такой порядок был принят, обычно это положение об оплате труда, и на основании этого положения глава администрации, как руководитель органа местного самоуправления, как руководитель еще юридического лица он на основании этого порядка издает распоряжение, в пределах своих полномочий. В том числе и на премировании себя, установлен порядок, условия и размер, если он действует по этому порядку, на их условиях и в этом размере, если не превышает фонт оплаты труда, то естественно, премировать он себя может, так как он такой же работник администрации, как и все остальные, здесь для него исключений не делается. Исключения делаются для иных случаев. Закон Воронежской области «О муниципальной службе» и в реестре должностей муниципальной службы прямо написано, что глава администрации сельский поселений, глава администрации муниципального района, здесь сам Закон Воронежской области относит эту должность к муниципальной службе, а не выборным должностям. Порядок, условия и размер оплаты труда главы, устанавливается представительным органом, т.е. Советом Народных Депутатов.
 
                Виновность подсудимой в содеянном подтверждается материалами уголовного дела:
 
    - рапортом оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по Калачеевскому р-ну Воронежской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Садовская Р.И., работая в должности <данные изъяты> на контрактной основе, без соответствующих распоряжений нанимателя совета народных депутатов <данные изъяты>, в течение ДД.ММ.ГГГГ незаконно назначила и выплатила себе премии на общую сумму 77 979 рублей (л.д. 4);
 
    - справкой председателя Совета народных депутатов <данные изъяты> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Садовская Р.И. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не является депутатов членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом органа местного самоуправления, членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, зарегистрированным кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Советом народных депутатов <данные изъяты> не принимались решения о премировании, денежном поощрении и иных дополнительных выплатах <данные изъяты> Садовской Р.И. (л.д. 12);
 
    - справкой председателя территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Садовская Р.И в период времени с ДД.ММ.ГГГГ не являлась депутатом Совета народных депутатов <данные изъяты> и не является по настоящее время (л.д. 14);
 
    - уставом <данные изъяты> (л.д. 16-78);
 
    - постановлением Совета народных депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность <данные изъяты> Садовской Р.И. (л.д. 79);
 
    - решением Совета народных депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении контракта <данные изъяты> Садовской Р.И. (л.д. 93);
 
    - контрактом с лицом, назначаемым на должность <данные изъяты> по контракту от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между <данные изъяты> и Садовской Р.И., назначенной на должность <данные изъяты> (л.д. 95-300);
 
    - решением Совета народных депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта с <данные изъяты> Садовской Р.И. (л.д. 101);
 
    - штатным расписанием работников <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108-109);
 
    - расходными кассовыми ордерами № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, на выдачу премий Садовской Р.И. (л.д. 110-113);
 
    - ведомостью по начислению заработной платы <данные изъяты> Садовской Р.И. за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114);
 
    - справкой о выплатах премий <данные изъяты> Садовской Р.И. в ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 77 979 рублей (л.д. 115);
 
    - протоколом выемки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в здании <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> изъяты: «Книгу учета распоряжений по персоналу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ» на 96 листах, в которой находится распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ на одном листе – о выплате премий Садовской Р.И. (л.д. 156-157);
 
    - протоколом осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрены изъятые в ходе выемки ДД.ММ.ГГГГ.: «Книга учета распоряжений по персоналу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ» на 96 листах, в которой находится распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ на одном листе – о выплате премий Садовской Р.И. (л.д. 158-159);
 
    - вещественными доказательствами: «Книга учета распоряжений по персоналу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ» на 96 листах, в которой находится распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ на одном листе, упакованные в бумажный конверт и опечатанные – хранятся при уголовном деле (л.д. 160).
 
        Государственный обвинитель Сидоренко О.В. просит суд переквалифицировать действия Садовской Р.И. со ст. 160 ч. 3 УК РФ на ст. 285 ч. 1 УК РФ.
 
    Суд также находит, что действия подсудимой правильно следует квалифицировать не по ст. 160 ч. 3 УК РФ, а по ст. 285 ч. 1 УКРФ, т.к. она, будучи должностным лицом, наделенным организационно- распорядительными полномочиями совершила использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
 
             Согласно ч. 6 п. 3 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18.12.2013 г. № 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации» подлежат прекращению находящиеся в производстве судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу указанного Постановления в отношении:
 
    - женщин старше 55 лет подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы и ранее не отбывавших наказание в исправительных учреждениях.
 
    Обстоятельств, препятствующих применению в отношении подсудимой Садовской Р.И. акта амнистии не установлено, Садовская Р.И. согласна на применение акта амнистии и прекращении уголовного дела.
 
    Согласно п.1 ст.254 УПК РФ суд прекращает уголовное дело в судебном заседании в случаях, если во время судебного разбирательства будут установлены обстоятельства указанных в пунктах 3-6 части первой ст.27 УПК РФ.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.27 УПК РФ уголовное дело в отношении обвиняемого прекращается вследствие акта об амнистии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.27, п.1 ст.254 УПК РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ
 
    Прекратить уголовное дело (уголовное преследование) в отношении Садовской Раисы Ивановны, совершившей преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 285 УК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.27 УПК РФ – вследствие акта об амнистии.
 
                  Меру пресечения Садовской Раисе Ивановне, избранную в виде: подписки о невыезде и надлежащем поведении, - отменить.
 
              Вещественные доказательства: «Книга учета распоряжений по персоналу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ» на 96 листах, в которой находится распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ на одном листе, упакованные в бумажный конверт и опечатанные – возвратить <данные изъяты>.
 
              Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения.
 
              В случае подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления прокурора, Садовская Р.И. в тот же срок вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.
 
    Судья:                                  Н.В.Зеленкова