Постановление от 29 сентября 2014 года

                                   Дело № 5-498/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    29 сентября 2014 г.                                                                                                 г. Саратов
 
    Судья Ленинского районного суда г.Саратова Терентьева Н.А.,
 
    при секретаре Гольяновой Л.С.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Негосударственного частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Электрон-2000»
 
установил :
 
    В ходе проверки проводимой 06.08.2014 года прокуратурой Октябрьского района г. Саратова по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, с привлечением специалиста отдела лицензирования Комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования министерства образования <адрес> было установлено, что НЧОУ ДПО И ПП «Автошкола «Электрон 2000» в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресам: <адрес> по следующим образовательным программам: водитель транспортных средств категории «А,В,С,Д». В нарушение ст.ст. 37, 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «в» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в НЧОУ ДПО И ПП «Автошкола «Электрон 2000» отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся, а именно: организация питания обучающихся, оказание первичной медико-санитарной помощи. В нарушение ст. 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 966, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н педагогические работники (мастера производственного обучения) ФИО10, ФИО3, Кулиев, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не имеют соответствующего профессионального образования, квалификации, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. В нарушение подпункта «е» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № у автошколы отсутствуют согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч.1 ст. 16, ч.1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711 « О дополнительных мерах по обеспечению дорожного движения.
 
    В судебном заседании представитель Негосударственного частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» вину не признала, просила возбужденное дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава, в своих объяснениях указала, что указанные нарушения отсутствуют, поскольку в Автошколе существует приказ № 9 ОЖЗ от 24.12.2013 года, в котором перечислены мероприятия по охране жизни и здоровья. 01.02.2014 года между НОА «Автошкола «Электрон 200» и ООО «Лантрат-2005» был заключен договор на оказание услуг по организации питания и буфета для учащихся и сотрудников НОА «Автошкола «Электрон 2000» и всем учащимся выдается купон на бесплатное питание в столовой по адресу: <адрес>. Золотушкина имеет необходимую квалификацию для оказания первичной медицинской помощи. Считает, что поскольку в Автошколе была проведена аттестация работников у которых отсутствует требуемое образование, имеется длительный практический опыт работы в должностях преподавательского состава, все мастера прошли курсы повышения квалификации и имеют право осуществлять преподавательскую деятельность как мастера производственного обучения. Указала также, что новые образовательные программы профессионального обучения официально были опубликованы в Российской газете ДД.ММ.ГГГГ года, а с ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу. На момент проверки программ еще не существовало. Новые группы по обучению по новым программам еще не набирались. Группы, которые были набраны заканчивают обучение по старым программам. Считает, что таким образом, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Не установлено обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при невыполнении требований Положения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из Устава НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000», следует, что учреждение действует в соответствии с Законом РФ «Об образовании», ФЗ «О некоммерческих организациях», ГК РФ, учреждение является юридическим лицом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» была выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, по указанным в приложении образовательным программам.
 
    Согласно Приложения № 1 НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» осуществляет образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств, автомобилей.
 
    Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от 28.10.2013, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
 
    а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
 
    б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    В силу пп. "в" п. 6 Постановления Правительства РФ N 966 от 28.10.2013 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
 
    Согласно ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию питания обучающихся.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
 
    Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ).
 
    Согласно ст. 33 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
 
    Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.
 
    В соответствии с вышеуказанными нормами, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение.
 
    В судебном заседании установлено, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» не осуществляется, специальное помещение (медицинский кабинет) отсутствует.
 
    Также судом установлено, что в помещениях, по адресу: <адрес> НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» отсутствует пункт питания.
 
    Довод представителя НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» о том, что заключен договор ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по организации питания с ООО «Лантрат-2005» не может быть принят во внимание, поскольку буфет расположен на <адрес> организован не по адресу нахождения филиалов обучения.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в НЧОУ ДПО И ПП «Автошкола «Электрон 2000» отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся, а именно: оказание первичной медико-санитарной помощи, организация питания обучающихся.
 
    Согласно
 
    ст. 46, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.         В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"
 
    требования к квалификации мастера производственного обучения: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.                 
 
    Из материалов дела усматривается, что с ФИО10, ФИО3, кулиевым, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 заключены трудовые договоры НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» в соответствии с которыми они работают в должности преподавателей мастеров производственного обучения (инструктора).                   Судом установлено, что ФИО10, ФИО3, Кулиев, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не имеют высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика".               Судом установлено, что при проведении проверки не были представлены документы, о согласовании профессиональной программы подготовки водителей с ГИБДД МВД РФ, о согласовании образовательной программы и заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы требованиям, установленным нормативно-правовым актом, является нарушением п. "е" ст. 7
 
    Постановления Правительства РФ от 28.10.13 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности".Довод представителя о том, что программы отсутствуют необоснован.     Указанные нарушения лицензионных требований и условий, установленных п. п. "в", "д" ст. 6 и п. "е" ст. 7 указанного выше Постановления "О лицензировании образовательной деятельности", в соответствии со ст. 9 п. "а" указанного Постановления Правительства РФ относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и влекут административную ответственность, предусмотренную ст. 19.20 ч. 3
 
    Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".                 Таким образом, своими действиями НЧОУ дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки «Автошкола «Электрон-2000» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
Постановил:
 
    Признать Негосударственное частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки Автошкола «Электрон-2000», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН 6453050321 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере ста тысяч рублей в доход государства.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд <адрес>.
 
    Судья                                                                                                           /Терентьева Н.А./