Постановление от 29 сентября 2014 года

    Копия: Дело № 5-6007/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    город Сургут 29 сентября 2014 года
 
    Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Шершнева С.А.
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Нурматовой Д.М.,
 
    рассмотрев по адресу: г. Сургут, ул. Профсоюзов, 37, каб. 206, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нурматовой ФИО10, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
установил:
 
    Начальником ОП-1 УМВД России по г. Сургуту ФИО3 направлен в Сургутский городской суд протокол серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нурматовой Д.М., составленный УУП ОП-1 УМВД России по г. Сургуту ФИО4.
 
    В данном протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 час возле <адрес> по <адрес> при проверке соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданка Р. <данные изъяты> Нурматова Д.М. въехала на территорию РФ 06.08.2014 года в порядке, не требующем получения визы, встала на миграционный учет по адресу: г. Сургут, <адрес>, но фактически с 11.08.2014 г. проживает по адресу: <адрес>, не предоставив принимающей стороне в установленный законом 7 дневный срок документы для постановки на миграционный учет, чем нарушает п. 1 ст. 7 ФЗ № 109 от 18.07.2006 года, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Заслушав Нурматову Д.М., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Нурматова Д. в суде пояснила, что 06.08.2014 года въехала на территорию РФ и встала на миграционный учет в отделе УФМС по городу Сургуту по адресу: г. Сургут, <адрес>. Действительно 19.09.2014 года она заключила договор аренды жилого помещения – комнаты по адресу: <адрес> владельцем ФИО6. а с ДД.ММ.ГГГГ стала проживать по указанному адресу. В настоящее время передала все необходимые документы для постановки на миграционный учет ФИО6. Свое объяснение, которое сотрудник полиции напечатал на компьютере, она не читала, поскольку сотрудник полиции предложил ей поставить подпись в объяснении, что она и сделала.
 
    На основании ч. 1,3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации выражается в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет включает в себя регистрацию по месту пребывания.
 
    Части 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривают обязанность иностранного гражданина встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 части 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
 
    Согласно статье 22 названного Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
 
    1) иностранный гражданин:
 
    а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;
 
    б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;
 
    2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:
 
    а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;
 
    б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
 
    При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином (часть 3 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ).
 
    Исходя из приведенных норм материального права, обязанность по представлению в орган миграционного учета документов для постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания возлагается на принимающую сторону.
 
    Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что административным органом не установлены подтверждающие вину Нурматовой Д.М. обстоятельства, которые бы свидетельствовали о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Нурматова Д.М. въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ года, сообщила в бланке уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в отдел УФМС в г. Сургуте о своем пребывании на срок до 05.11.2014 года по адресу: г. Сургут, <адрес> <адрес>.
 
    В судебном заседании Нурматовой Д.М. предоставлен договор аренды жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому между Нурматовой Д.М. и ФИО6 заключен договор о предоставлении Нурматовой в пользование комнаты по адресу: <адрес> 19.09.2014 года.
 
    Таким образом, учитывая, что Нурматова Д.М. проживает по адресу: <адрес> только с ДД.ММ.ГГГГ года, то установленный законом 7-дневный срок для представления в орган миграционного учета принимающей стороной уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, установленный п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ, на момент составления протокола об административном правонарушении не истек.
 
    Поскольку доводы Нурматовой Д.М. должностным лицом не опровергнуты, следовательно, ее вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, не доказана.
 
    Помимо изложенного, в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на п. 1 ст. 7 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года.
 
    Между тем, пункт 1 ст. 7 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» содержит следующие положения - при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Однако Нурматовой Д.М. не вменяется в вину представление при осуществлении миграционного учета не достоверных сведений.
 
    Данная норма Закона является общей нормой и отсылает к иным нормам данного Федерального закона, так и к другим Федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    При этом данная норма закона не содержит обязанности для иностранного гражданина предоставить принимающей стороне документы для постановки на миграционный учет.
 
    Доказательств того, что Нурматова Д.М. не предоставила этой принимающей стороне документы для постановки на миграционный учет, в деле отсутствуют.
 
    Административным органом не установлена и не указана в протоколе принимающая сторона для иностранного гражданина, которой Нурматова Д.М. не предоставила соответствующие документы.
 
    В материалах дела имеется объяснение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано, что он проживает в <адрес> по <адрес>, в соседней комнате проживает девушка - иностранка, имени ее он не знает (л.д. №).
 
    Однако из содержания объяснения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ прямо следует, что его личность должностным лицом административного органа установлена не была, в графе паспорт или иные документы указано дословно: «личность установлена».
 
    При таких обстоятельствах, объяснение ФИО7 получено с нарушением требований закона, и в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ данное объяснение не может быть использовано в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
 
    Также административным органом не установлено и не подтверждено какими-либо документами правовое основание для проживания ФИО7 в указанном жилом помещении.
 
    При этом владелец или собственник данного жилого помещения также не установлен и не опрошен.
 
    Объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, являющееся в силу ст. 26.2 КоАП РФ одним из доказательств, подлежит оценке наряду с иными представленными в материалы дела об административном правонарушении доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Однако каких-либо иных достоверных доказательств, свидетельствующих о проживании Нурматовой Д.М. по адресу: <адрес> с 06.08.2014 года, материалы дела не содержат.
 
    Перечисленные обстоятельства не позволяют достоверно установить, что Нурматова Д.М. проживает по адресу: <адрес> более 7 рабочих дней, а также, что она в течение 7 рабочих дней со дня проживания по данному адресу не предоставила принимающей стороне соответствующие документы для постановки на учет по месту пребывания.
 
    При таких обстоятельствах в действиях Нурматовой Д.М. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, административный орган обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения лица к административной ответственности.
 
    В силу п. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
 
    В соответствии со ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения лежит на лицах, составляющих протокол об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, поскольку в действиях Нурматовой Д.М. не установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд усматривает обстоятельство, исключающее производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 29.9 ч. 1.1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в данном случае подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Нурматовой ФИО11 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Сургутский городской суд.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна: судья
 
    Сургутского городского суда С.А. Шершнева