Постановление от 29 сентября 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк 29 сентября 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Трещеткин А.В.,
 
    при секретаре Лысухиной М.И.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Н», находящегося и осуществляющего свою деятельность по адресу: К
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Н» (далее - ООО «Н») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:
 
    При проведении внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 09.09.2014 № 01-21-06/700 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Н» (далее - ООО «Н»), находящегося и осуществляющего свою деятельность по адресу: К, заместителем начальника Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора Ч было установлено, что цех горячего цинкования ООО «Н» с 01 сентября 3014 г. эксплуатируется в режиме пусконаладочных работ, введенного на предприятии приказом от 0l.09.2014 г. № 7 ПНУ "Об организации проведения ПНР" и "Программой пусконаладочных работ на № 7ПНУ «Об организации проведения ПНР и «Программой пусконаладочных работ на оборудовании цеха горячего цинкования", утвержденной 01.07.2014 главным инженером ООО "Н" И В ходе проверки 24.09.2014 выявлены нарушения требований законодательных и нормативно-правовых актов, определяющих требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", выраженные в необеспечении готовности ООО «Н» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии при эксплуатации Цеха горячего цинкования в режиме пусконаладочных работ (комплексного опробывания), в связи с чем указанное должное лицо 26.10.2014 в 13.00 час. применил меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности по проведению пусконаладочных работ оборудования цеха горячего цинкования и просит приостановить деятельность электромостовых кранов цеха сроком на 90 суток.
 
    В судебном заседании представитель Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора Ч., действующий на основании доверенности, поддержал свои доводы.
 
    ООО «Н» о времени и месте рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом – телефонограммой, представитель в суд не явился, причины неявки не сообщил, не просил отложить судебное заседание, поэтому суд считает возможным рассмотреть материалы без представителя юридического лица.
 
    Выслушав представителя Межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается представленными письменными материалами дела, в нарушение требований законодательных и нормативно-правовых актов, определяющих требования Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ООО «Н» не обеспечило готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии при эксплуатации Цеха горячего цинкования в режиме пусконаладочных работ (комплексного опробывания), а именно:
 
    1. Не установлена локальная система оповещения (ЛСО), предусмотренная проектом, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Шифр 045-18-СС «Схема структурная производственной громкоговорящей связи»; ГГЭ разд. 4.12. Мероприятия по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, стр. 70.
 
    2. Отсутствуют аварийные шкафы, а также газозащитные аппараты для проведения газоопасных и аварийно-спасательных работ, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 1.4., 20.12.29., 20.12.20, 21.3. «Правила безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-401-01.
 
    3. Отсутствует пожарный гидрант № 1, предусмотренный проектом, что является нарушением ст. 8. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Шифр 045-18-0-НВК Деталировочная схема системы В2. Схемы колодцев системы В2.
 
    4. Пожарный гидрант без № (существующий) находится в состоянии, исключающем возможность его использования (крышка не открывается, гидрант смещён относительно люка колодца), что является нарушением ст. 8. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Шифр 045-18-0-НВК Деталировочная схема системы В2. Схемы колодцев системы В2.
 
    5. Не установлены в соответствии с проектом две наружные пожарные лестницы для выхода на кровлю в пролетах 1-1/1 и А-Б, что является нарушением ст. 8. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Шифр 045-18-АР Лист 10.
 
    6. Эксплуатация в режиме пусконаладочных работ в цехе горячего цинкования производятся не укомплектованным штатом работников в соответствии с численностью, определённой проектом, что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. I.7., 3.4. СниП 3.01.04-87 «Приемка в I эксплуатацию законченных строительством объектов».
 
    7. Эксплуатация в режиме пусконаладочных работ на предприятии производятся при несогласованном с руководителем профессионально аварийно-спасательной службы планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, что является нарушением п. 4 ст. 8., п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».
 
    8. По осям 9,10,11,12 Цеха горячего цинкования отсутствуют извещатели пожарные дымовые линейные ИПДЛ-Д-11/4Р предусмотренных проектом, что является нарушением ст. 8. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Шифр 045-18-ПБ Лист 2.
 
    9. В осях А-Б Цеха горячего цинкования вместо 12 предусмотренных проектом извещателей пожарных дымовых линейных ИПДЛ-Д-П/4Р установлено 8, что является нарушением ст. 8. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Шифр 045-18-ПС Лист 2.
 
    10. Не установлен порядок приведения подъемных сооружений (ПС) в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также не определен порядок действия работников при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС, что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 125 «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утв. Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 233, зарег. в Минюсте 31.12.2013 № 30992.
 
    11. Не разработана, отсутствует в составе проектной документации на строительство опасного производственного объекта Цеха горячего цинкования декларация промышленной безопасности, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    12. При эксплуатации в режиме пусконаладочных работ в ООО «Н» не назначено лицо ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации газового хозяйства цеха горячего цинкования, что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 1.4., 1.16. «Правила безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-401-01.
 
    13. При эксплуатации в режиме пусконаладочных работ в ООО «Н» не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию объектов газовогохозяйства, что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 1.4., 1.15. «Правила безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-401-01.
 
    14. Пусконаладочные работы на оборудовании Цеха горячего цинкования производятся при отсутствии мер безопасности при производстве опытных работ по отработке технологических процессов, согласованных с территориальными органами Ростехнадзора, что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 2.2.6 ПБ 11-493-02 «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств».
 
    15. Работники ООО «Н», допущенные к эксплуатации в режиме комплексного опробования технических устройств цеха горячего цинкования главный механик - Б., главный энергетик - Д., старший механик - У не прошли первичную аттестацию по вопросам безопасности в полном объёме соответствующим должностным обязанностям (отсутствуют области аттестации Б1 - химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность. БЗ - металлургическая промышленность), что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. З; 4 РД 03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
 
    16. Пусконаладочные работы на оборудовании Цеха горячего цинкования производятся в соответствии с «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Н» разработанным без учёта особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.(в положении указывается контроль на объектах ООО «СЗГЦ», а не ООО «Н»), что является нарушением ст. ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 Правила организации и осуществления за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
 
    17. Комплексное опробование оборудования Цеха горячего цинкования проводится без проведения индивидуальных испытаний оборудования и составления актов установленной формы, что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.4. СниП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов».
 
    18. Отсутствует временная технологическая инструкция пo ведению процесса горячего цинкования, по которой ведутся пусконаладочные работы, утвержденная техническим руководителем предприятия (главным инженером), что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 2.2.6 ПБ 11-493-02 «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств».
 
    19. Эксплуатация в режиме пусконаладочных работ в цехе горячего цинкования осуществляются по эксплуатационной документации: программе пусконаладочных работ на оборудовании цеха горячего цинкования; производственной инструкции по правилам безопасной эксплуатации установки распределения кислоты; временному технологическому регламенту «Установка очистки кислых паров»; временному технологическому регламенту «Установка очистки белых дымов», утверждённой техническим руководителем (главным инженером ООО «Н»), не прошедшем первичную аттестацию по вопросам безопасности в объёме, соответствующим его должностным обязанностям (отсутствует область аттестации Б1 - химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность, что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. З; 4 РД 03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
 
    20. Пусконаладочные работы в цехе горячего цинкования проводятся работниками ООО «Н» без наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, что является нарушением ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 55.8 Градостоительного кодекса РФ; п. 24 «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Зарегистрировано в Минтосте РФ 15.04.2010 № 16902.
 
    21. Не смонтирована структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС), предусмотренная проектом, что является нарушением ст. 8. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Шифр 045-18-ИТМ ГОЧС (СМИС) ООО «Институт промышленной и пожарной безопасности».
 
    22. При производстве пусконаладочных работ в Цехе горячего цинкования подвешивание деталей на траверсу производится с применением проволоки. На данный процесс не разработаны (отсутствуют) проекты производства работ, технологические карты и другие технологические регламенты, включающие схемы строповки, с указанием способов обвязки деталей, узлов и других элементов оборудования, что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 102; 125; 221 «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения» утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 233 зарег. в Минюсте 31.12.2013 № 30992.
 
    23. Не предъявлены акты испытания траверс, отсутствует маркировка на траверсах, не предъявлены паспорта на траверсы, что является нарушением ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 238 «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения» утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 233 зарег. в Минюсте 31.12.2013 № 30992.
 
    Данные нарушения квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающего ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду материалами: приказом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 01-21-01/700 от 09.09.2014 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Н»; протоколом об административном правонарушении; уведомлением; программой пусконаладочных работ ООО «Н», Уставом ООО «Н»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Н»; свидетельством о постановке на налоговый учет (л.д. 39).
 
    Указанные выше отступления от проектной документации, нарушения в обеспечительной документации и необеспечении готовности ООО «Н» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии являются не только нарушением требований промышленной безопасности, но с явной очевидностью представляют угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Поэтому при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также принимает во внимание, что допущенные ООО «Н» нарушения требований законодательства о промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей и к моменту рассмотрения дела в суде не устранены.
 
    С учетом данных обстоятельств и, исходя из того, что ООО «Н» своими неправомерными действиями создало угрозу жизни (здоровью) людей, суд приходит к выводу, что менее строгий вид наказания, а именно штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В связи с этим суд считает необходимым назначить ООО «Н» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению пусконаладочных работ оборудования Цеха горячего цинкования ООО «Н», расположенного по адресу: К, путем приостановления деятельности электромостовых кранов цеха горячего цинкования – отключения и опечатывания рубильников подачи напряжения на крановые троллеи.
 
    Принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время не предприняты меры для устранения допущенных нарушений, а их устранение требует длительного времени, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности необходимо определить на 90 суток.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КРФ об АП, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью Общество с ограниченной ответственностью «Н» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть общество с ограниченной ответственностью «Н» (юридический и фактический адрес: К) административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению пусконаладочных работ оборудования Цеха горячего цинкования ООО «Н» на срок 90 суток.
 
    В целях обеспечения исполнения назначенного административного наказания запретить ООО «Н» на период временного приостановления деятельности эксплуатацию электромостовых кранов Цеха горячего цинкования ООО «Н», расположенного по адресу: К, путем отключения и опечатывания рубильников подачи напряжения на крановые троллеи.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 26 сентября 2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 указанной статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии. Обжалование постановления не приостанавливает его исполнения.
 
    Судья А.В. Трещеткин