Дата принятия: 29 сентября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 октября 2014 года г. Тула
Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-196/14 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
Администрации муниципального образования Веневский район, <данные изъяты> адрес регистрации и фактического нахождения: <адрес>, <адрес> <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
установил:
Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении Администрации муниципального образования Веневский район составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при осуществлении административного расследования в отношении Администрации муниципального образования Веневский район обнаружено следующее: ДД.ММ.ГГГГ г., в <данные изъяты> Администрацией муниципального образования Веневский район не организованы мероприятия по рациональной системе сбора твердых бытовых отходов с территории <адрес>, <адрес> а именно: специальные площадки для размещения контейнеров частично не имеют водонепроницаемого покрытия, 8-ми кубовые контейнеры установлены на земле; на контейнерной площадке по <адрес> имеется скопление крупногабаритных отходов (тара); Генеральная схема очистки населенного пункта город Венев и муниципального образования Веневский район отсутствует. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений ст. 11, ч.2 ст. 21 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.1, 1.2, 2.1.3 6.1, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».
В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщено, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлено.
Ранее в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Дегтяренко Е.Н. пояснила, что в связи с поступившим в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тульской области обращением жителей г. Венева Тульской области была проведена проверка организации мероприятий по рациональной системе сбора твердых бытовых отходов с территории указанного населенного пункта. В ходе данной проверки были выявлены нарушения положений ст. 11, ч.2 ст. 21 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.1, 1.2, 2.1.3 6.1, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», в связи с чем в отношении администрации муниципального образования Веневский район был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Также пояснила, что указанный протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации муниципального образования Веневский район, поскольку в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по рациональной системе сбора твердых бытовых отходов относится к вопросам местного значения.
Представители Администрации муниципального образования Веневский район по доверенности Семенова Л.А. и Халилова Т.Р. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились. Пояснили, что Администрацией муниципального образования Веневский район предприняты все меры по организации мероприятий по рациональной системе сбора твердых бытовых отходов с территории г. Венева: заключен договор с <данные изъяты> утвержден график вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с контейнерных площадок от жилых домов индивидуальной жилой застройки. Не отрицали, что площадки для размещения контейнеров организованы с нарушением требований СанПин. Также указали, что отсутствие Генеральной схемы очистки населенного пункта не охватывается диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем за данное нарушение Администрация муниципального образования Веневский район не может быть привлечена к административной ответственности. С учетом изложенных обстоятельств, полагали, что в действиях Администрации муниципального образования Веневский район отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Выслушав объяснения представителей администрации Муниципального образования Веневский район, исследовав в судебном заседании все имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к следующему.
В соответствие со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
По смыслу положений ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательство Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».
Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п. 1.2 названного СанПиН).
В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Как следует из п. 1 п. 13 ст. 4 Устава муниципального образования Веневский район, к вопросам местного значения муниципального образования Веневский район относится, в частности, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что к компетенции Администрации как органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Наличие в действиях Администрации муниципального образования Веневский район состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленном в присутствии представителя Администрации муниципального образования Веневский район и в котором изложены вышеуказанные обстоятельства правонарушения;
- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащих Администрации муниципального образования Веневский район территорий (<адрес>, <адрес> <адрес>), согласно которому при осмотре главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Тульской области с участием представителя Администрации муниципального образования Веневский район вышеназванных территорий выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, идентичные изложенным в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Оснований полагать, что вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим лицом, не имеется, поскольку согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Частью 1 ст. 23.13 КоАП РФ предусмотрено, что органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42 настоящего Кодекса.
В части 2 ст. 23.13 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые обладают правом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, указанных в части 1 настоящей статьи.
Однако перечень должностных лиц органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, которые обладают правом на составление протоколов об административных правонарушениях, Кодексом об административных правонарушениях РФ не предусмотрен.
Вместе с тем, данный перечень утвержден совместным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Минздравсоцразвития РФ и Роспотребнадзора, согласно которому на составление протоколов об административных правонарушениях уполномочены, в том числе главные специалисты-эксперты.
Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Муниципального образования Веневский район составлен специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда и средой обитания Управления Роспотребнадзора по Тульской области, что полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
Кроме того, отсутствуют основания не доверять и иным вышеуказанным документам, поскольку они составлены уполномоченными лицами, по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия Администрацией муниципального образования Веневский район своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Администрации муниципального образования Веневский район объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, не представлено.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что в совокупности они подтверждают факт совершения Администрацией муниципального образования Веневский район правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, довод представителей Администрации о том, что диспозицией ст. 6. 3 КоАП РФ не охватывается бездействие, связанное с непринятием мер по разработке Генеральной схемы очистки населенного пункта в муниципальном образовании Веневский район не охватывается диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ, судья не может принять во внимание, поскольку по смыслу вышеуказанных положений СанПиН 42-128-4690-88 разработка и принятие Генеральной схемы очистки является одним из составляющих мер по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Довод представителей Администрации муниципального образования Веневский район о том, что в обязанности Администрация не входит осуществление контроля за организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, судья также находит несостоятельным в силу вышеуказанных положений закона.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации муниципального образования Веневский район, судом не установлено.
С учетом степени общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности Администрации муниципального образования Веневский район нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, необходимости полного устранения допущенного нарушения, а также отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к указанному юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Администрацию муниципального образования Веневский район признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Оплату штрафа производить по реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), <данные изъяты>
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья
