Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело № 5-51/2014 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 сентября 2014 года г. Порхов
Судья Порховского районного суда Псковской области Пинаки Т.В., при секретаре Коробковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Сергеева В.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> о правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
07 августа 2014 года Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах в отношении индивидуального предпринимателя Сергеева В.Г. составлен протокол об административном правонарушении № №, из которого следует, что ИП Сергеевым В.Г. допущены нарушения в сфере санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно:
- площадки для хранения отходов производства не оборудованы в соответствии с требованиями санитарных правил;
- производится систематическое сжигание отходов производства;
- организованы свалки твердых бытовых отходов,
чем нарушены требования ст. 22 ч. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пункта 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления»; пунктов 2.5 и 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
В судебном заседании представитель ТОУ Роспотребнадзора по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах Виноградова Е.Н. сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, изложив аналогичные доводы.
Сергеев В.Г. в судебном заседании не признал факт нарушения, выразившегося в организации свалок твердых бытовых отходов, в остальной части с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласился. Пояснил, что зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность по переработке древесины, производству изделий из дерева. Отходы производства сжигает периодически примерно два раза в месяц по мере их накопления, с учетом погодных условий. На одной площадке складируются опилки, на второй отходы производства для сжигания. Полагает, что дым от сжигания отходов на жилые дома не распостраняется. Указанные площадки не оборудованы в связи с отсутствием финансовой возможности. К свалкам твердых бытовых отходов отношения не имеет, подобных отходов в его организации не имеется. К свалкам ведет тропинка от жилых домов. В ходе проведения осмотра территории предприятия с его участием понятые отсутствовали.
В соответствии со ст. 8, ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 года № 445 к отходам обработки древесины и производства изделий из дерева отнесены отходы коры и горбыля, рейка из натуральной древесины, обрезь натуральной чистой древесины, опилки и стружка натуральной чистой древесины, древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные, пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины, отходы производства изделий из дерева и т. д.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 05 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления (далее отходы) относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Обезвреживание отходов - обработка отходов в том числе сжигание и обеззораживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с пунктами 2.5, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80, одним из способов складирования отходов производства и потребления является временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).
При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться в том числе следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосфорных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в том числе лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр осуществляется в присутствии индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
В силу п. 1, п. 3, п. 4 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат внесению в протокол.
В качестве доказательства по делу об административном правонарушении Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах представлен протокол осмотра принадлежащих ИП Сергееву В.Г. помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей, составленный начальником Порховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО11. Из протокола следует, что осмотр проведен с участием ИП Сергеева В.Г., в присутствии двух понятых ФИО6 и ФИО7 В судебном заседании Сергеев В.Г. пояснил, что осмотр проводился в отсутствии понятых. Представитель ТОУ Роспотребнадзора Виноградова Е.Н. в судебном заседании показала, что понятые в период проведения осмотра находились в автомашине около предприятия ИП Сергеева.
В силу вышеуказанных положений статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятые обязаны присутствовать в течение всего времени осуществления соответствующих действий, от начала и до конца, при этом понятые вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат внесению в протокол. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона осмотр принадлежащих ИП Сергееву В.Г. помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ДД.ММ.ГГГГ проведен в отсутствии понятых. Учитывая изложенное, вышеуказанный протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть использован в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку получен с нарушением закона.
Пунктом 2 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ запрещен сброс отходов производства и потребления на почву. Суд исключает из состава правонарушений правонарушение в виде организации свалок твердых бытовых отходов. Сергеев В.Г. отрицает совершение им данного правонарушения, указав, что свалка твердых бытовых отходов находится за территорией его предприятия, сотрудниками предприятия отходы на данные свалки не выносятся, поскольку подобных отходов на его предприятии не имеется. Достаточных и бесспорных доказательств причастности ИП Сергеева В.Г. к совершению данного правонарушения ТОУ Роспотребнадзора не представлено.
Установлено, что Сергеев В.Г., осуществляя предпринимательскую деятельность по обработке древесины и производству изделий из дерева, не оборудовал площадки для хранения отходов производства в соответствии с требованиями санитарных правил; производит систематическое сжигание отходов производства, с нарушением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренных ст. 22 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2.5 и п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
Факт совершения ИП Сергеевым В.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
- заявлением ФИО8, проживающего по адресу: <адрес>, в ТОУ Роспотребнадзора по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах о том, что на территории лесопильного предприятия постоянно сжигаются отходы, едкий дым распостраняется на ближайшие жилые дома;
- объяснением ИП Сергеева В.Г.
Действия индивидуального предпринимателя Сергеева В.Г. суд квалифицирует по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Сергеев В.Г. признал факт административного правонарушения в данной части, ранее не привлекался к административной ответственности, что учитывается судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Отсутствие финансовых средств не является основанием для не исполнения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных законом.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Сергеева В.Г. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня составления мотивированного постановления через Порховский районный суд.
Мотивированное постановление составлено 30 сентября 2014 года.
Судья Пинаки Т.В.
Копия верна.
Судья Пинаки Т.В.
Постановление в апелляционном порядке не обжаловалось.
Вступило в законную силу 11 октября 2014 года.
