Постановление от 29 сентября 2014 года

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    29 сентября 2014 года                                                                            город Тула
 
    Судья Зареченского районного суда г. Тулы Малеева Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Основа Телеком»,
 
установил:
 
    "дата" с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда и среды обитания Управления Роспотребнадзора по Тульской области Куликовым О.С. был произведен осмотр кровли жилого дома № по <адрес>, в ходе которого установлено, что на кровле данного жилого дома ОАО «Основа Телеком» произведен монтаж передающего радиотехнического оборудования (ПРТО) без предоставления санитарно-эпидемиологического заключения на его размещение.
 
    По данному факту был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от "дата".
 
    "дата" специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда и среды обитания Управления Роспотребнадзора по Тульской области Куликовым О.С. в отношении ОАО «Основа Телеком» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно определению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области Л. от "дата" дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Основа Телеком» передано для рассмотрения в <данные изъяты> районный суд <данные изъяты>.
 
    В соответствии с определением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от "дата" дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Основа Телеком» передано для рассмотрения по подведомственности в Зареченский районный уд г.Тулы.
 
    Представитель ОАО «Основа Телеком» по доверенности Олифер С.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из ранее данных пояснений Олифер С.В. усматривается, что он не знал об определении <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от "дата" о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности в Зареченский районный суд г.Тулы, в связи с чем им было направлено ходатайство о передаче данного дела в <данные изъяты> районный суд <данные изъяты>. Однако, ознакомившись с указанным определением, просил ходатайство не рассматривать в связи с тем, что не намерен обжаловать определение от "дата" и не возражает против рассмотрения данного дела Зареченским районным судом г.Тулы. По существу пояснил, что с протоколом об административном правонарушении от "дата" не согласен, поскольку на вышеуказанном объекте передающее радиотехническое оборудование (ПРТО) не установлено. Оборудование не подключено к электросетям. Монтаж ПРТО будет осуществлен после получения санитарно-эпидемиологического заключения на его размещение. ПРТО находится на складе ОАО «Основа Телеком». На крыше жилого дома № по <адрес> находится оборудование ОАО «Основа Телеком» в составе трех антенн и телекоммуникационного шкафа, однако данное оборудование не является передающим радиотехническим оборудованием так как не эксплуатируется и не подключено к электросетям. Данное обстоятельство было отражено как в протоколе осмотра, так и в протоколе об административном правонарушении. Полагает, что размещение вышеназванного оборудования не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Эксплуатация телекоммуникационного оборудования до настоящего времени не производилась в связи с отсутствием частотных разрешений и приемопередатчика на данном объекте. Исходя из изложенного, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «Основа Телеком» состава административного правонарушения.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области Куликов О.С. в судебном заседании пояснил, что им в присутствии двух понятых и представителя ОАО «Основа Телеком» "дата" был составлен протокол осмотра кровли (крыши) жилого дома № по <адрес>. При этом в ходе осмотра было установлено, что на данной крыше произведен монтаж оборудования ОАО «Основа Телеком» в составе трех антенн и телекоммуникационного шкафа. То есть "дата" был установлен факт монтажа ОАО «Основа Телеком» ПРТО без получения санитарно - эпидемиологического заключения на его размещение, что является нарушением ст.ст.11, 24, 27 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и п.3.7 СанПиН «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». Исходя из установленных фактов, им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того пояснил, что антенны и телекоммуникационный шкаф являются составляющими ПРТО. Тот факт, что в телекоммуникационном шкафу не установлен приемопередатчик и само оборудование не эксплуатируется, не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «Основа Телеком» состава административного правонарушения, поскольку организация не могла начинать монтаж оборудования без получения санитарно - эпидемиологического заключения на его размещение.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Из материалов дела усматривается, что ОАО «Основа Телеком» осуществляет деятельность в области электросвязи, передачи данных, подвижной связи, оказания услуг межсистемной связи, оказания телематических услуг связи, деятельность по предоставлению доступа к сети Интернет, осуществляет сотрудничество с национальными и/или международными операторами Глобальной системы мобильной связи и операторами, предоставляющими доступ к сети Интернет, импорт, продажу, сдачу в аренду, установку и техническое обслуживание оконечных устройств и соответствующих приспособлений.
 
    В силу положений ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.27 данного закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.
 
    Согласно п.3.7 СанПиН 2,1,8/2,2,4,1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим санитарным правилам.
 
    В соответствии с п.3.12. указанных СанПиН не требует санитарно-эпидемиологического заключения уменьшение мощности излучения, демонтаж и окончательный вывод из работы передатчиков и антенн.
 
    Как следует из материалов дела ОАО «Основа Телеком» на кровле дома, расположенного по адресу: <адрес> было установлено передающее радиотехническое оборудование в виде трех антенн и телекоммуникационного шкафа без предоставления санитарно-эпидемиологического заключения на его размещение. Таким образом, ОАО «Основа Телеком» начало строительство ПРТО без санитарно-эпидемиологического заключения на его размещение.
 
    Изложенное свидетельствует о нарушении ОАО «Основа Телеком» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов.
 
    Исходя из вышесказанного, судом не могут быть приняты доводы представителя ОАО «Основа Телеком», в том числе о том, что установленное оборудование не является передающим радиотехническим оборудованием, так как не эксплуатируется, на отсутствие приемопередатчика и соответственно об отсутствии в действиях состава административного правонарушения.
 
    При данных обстоятельствах действия ОАО «Основа Телеком» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания ОАО «Основа Телеком» в силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Частью 1 ст.3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Изучив представленные материалы дела, судья не усматривает наличия непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Одновременно управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не усмотрело оснований для временного запрета деятельности ОАО «Основа Телеком» по указанному адресу.
 
    Таким образом, для достижения цели административного наказания, полагаю необходимым назначить ОАО «Основа Телеком» наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    признать открытое акционерное общество «Основа Телеком» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, БИК 047003001, КБК 141 116 90040 04 0000 140, получатель УФК России по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), ИНН 7107087889, КПП 710701001, ОКАТО 70401000000, ОКПО 77043907, наименование платежа - административный штраф.
 
    Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд г.Тулы непосредственно, либо через Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.
 
    Судья –