Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело №5-2042/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Волгоград 29 сентября 2014 года
Судья Дзержинского районного суда г.Волгограда Гринченко Е.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ЗАО "<данные изъяты>", ИНН № расположенного по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
29 мая 2014 года ведущим специалистом – экспертом отдела иммиграционного контроля УФМС России по Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ЗАО "<данные изъяты> по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, т.е. за нарушение сроков и порядка уведомления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным работником.
В вину ЗАО "<данные изъяты> вменено то, что 06 марта 2014 года был расторгнут трудовой договор с гражданином Узбекистана ФИО4, а уведомление о расторжении трудового договора было представлено в УФМС России по Волгоградской области 10 апреля 2014 года, то есть по истечении 3-х рабочих дней, установленных законодательством для подачи такого уведомления, чем нарушены п.9 ст.13.1 Федерального Закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", п.2 приложения №6 приказа ФМС России от 28.06.2010г. №147 "О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности".
Определением зам.начальника иммиграционного контроля УФМС России по Волгоградской области от 25.08.2014 года, указанный протокол был передан на рассмотрение в Дзержинский районный суд г.Волгограда.
В судебном заседании директор ЗАО "<данные изъяты> ФИО5 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, поскольку составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о расторжении трудового договора с иностранным гражданином. Вместе с тем, ЗАО "<данные изъяты>" уведомило о расторжении трудового договора с иностранным гражданином Р.Узбекистан ФИО4 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель УФМС России по Волгоградской области ФИО7 действующий на основании доверенности, указал, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, поскольку им был нарушен установленный законом порядок предоставления уведомления о расторжении с иностранным гражданином трудового договора.
Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя органа, составившего протокол, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Частью 4.5 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено право работодателя или заказчика работ (услуг) привлекать и использовать как иностранных работников иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Согласно п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2 Приложения N 6 к приказу ФМС России от 28.06.2010 года N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в бездействии работодателя, то есть невыполнении им перечисленной выше обязанности.
Непосредственным объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО "<данные изъяты>" заключило с гражданином Республики Узбекистан ФИО4У. трудовой договор. Уведомление в орган, ведающий вопросами занятости населения в <адрес> было представлено работодателем в установленный законом трехдневный срок – 23 января 2014 года, в связи с чем порядок и форма уведомления о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации работодателем были соблюдены.
ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО4У. был расторгнут. Уведомление установленной формы о расторжении трудового договора было представлено ЗАО "<данные изъяты>" в УФМС России по Волгоградской области 10 апреля 2014 года.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником, а не за уведомление его с нарушением срока или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления.
Составом данного нарушения охватываются случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником.
Вместе с тем, на момент проведения проверки УФМС по Волгоградской области и составления акта проверки 26 мая 2014 года, уведомление о расторжении трудового договора было представлено ЗАО "<данные изъяты>" в УФМС России по Волгоградской области.
Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 17 февраля 2011 г. N 11 "О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" (пункт 21), который подлежит применению судами общей юрисдикции по принятия соответствующего Постановления Пленума Верховного Суда РФ, судам следует учитывать, что частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока.
С учетом этого составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ЗАО <данные изъяты>" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, и считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ЗАО "<данные изъяты>" прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.
Судья: Е.В. Гринченко
