Постановление от 29 сентября 2014 года

        Дело № 5-409/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ленинск - Кузнецкий                                                     «29» сентября 2014 года
 
    Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
 
        юридического лица Открытое акционерное общество (далее по тексту ОАО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «СУЭК-Кузбасс», ЦМКШ 24-03,
 
    о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    25.09.2014 г. с 23-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. СМ. Кирова, расположенной в <адрес>, на основании: Приказа Сибирского управления Ростехнадзора №01-21-01/135 от 17.02.2014 г. «О назначении должностного лица уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проверке ленточных конвейеров в 24-03 ЦМКШ, выявлены нарушения ч.1 ст. 9. Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:
 
        Камера приводной станции ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 находится в пылевзрывоопасном состоянии, так при инструментальном измерении содержания негорючих веществ в осланцованной пыли прибором ПКП №001.196, составило 79%, при норме не менее 89%. (нарушение п. 186.187 ПБ) - что может привести к взрыву угольной пыли.
 
        Нарушена перетяжка кровли с вывалом горной массы в приводной камере ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 над установкой ЧПСШ-1000 и напротив заезда на 24-61 конвейерную печь в ЦМКШ 24-03. (нарушение п. 180 ПБ) - что может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей.
 
        Имеется свободный доступ в углеспуск на сбросе с ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 и на неходовую сторону за приводной станцией, отсутствуют ограждения и блокировочные устройства, отключающие конвейер при снятии ограждений, (нарушение п.300 ПБ}- что может привести к травмированию людей.
 
        Заштыбованы отдельные ролики верхней и нижней ветвей ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 между приводной станцией и выносным барабаном, (нарушение п.305 ПБ) - что может привести к пожару в выработке.
 
        Заштыбованы ролики нижней ветви ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 за приводной станцией, в районах сбоек №24-101, №24-104, №24-105, на сопряжении с фланговым вентиляционном уклоном №24-03 (нарушение п.305 ПБ) - что может привести к пожару в выработке.
 
        Заштыбована концевая станция ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03. (нарушение п. 305 ПБ) — что может привести к пожару в выработке.
 
        Запрещена перевозка людей на ленточном конвейере 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03 при его длине 1110 метров, при этом площадки схода и посадки установлены – что может привести к травмированию людей.
 
           Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
            По результатам проверки заместителем начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Г. 26.09.2014 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 26.09.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. СМ. Кирова эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03 с 06-00 часов 26.09.2014 г. до рассмотрения дела городским судом.
 
          Законные представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» <данные изъяты> Шахты М.Кирова Тюнин Р.Т., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., <данные изъяты> Гришин В.Ю., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., в судебном заседании не отрицали факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности. Также пояснили, что в настоящее время проведен весь необходимый комплекс ремонтных работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности, указанных в Протоколе <номер> об административном правонарушении (далее по тексту протокол) а именно:
 
    - По п.1 в камере приводной станции ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03 имеющаяся угольная пыль убрана, произведена осланцовка. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли № 263 от 26.09.2014г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли составляет 96,4% при норме осланцевания 89%. Протокол испытаний прилагается.
 
        - По п. 2    Произведена перетяжка кровли в камере приводной станции ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03 над ЧПСШ-1000 и напротив заезда на 24-61 конвейерную печь, вывалы горной массы убраны, что подтверждается выкопировкой из книги нарядов, с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки.
 
        - По п.3 Смонтировано ограждение на сбросе с ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 и с неходовой стороны на приводной станции, тем самым исключен свободный доступ. Смонтирована блокировка, отключающая конвейер при снятии ограждения, что подтверждается выкопировкой из книги нарядов, с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки.
 
        - По п.4 Произведена расштыбовка роликов верхней и нижней ветвей конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03 между приводной станцией и выносным барабаном, что подтверждается выкопировкой из книги нарядов, с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки.
 
        - По п.5 Произведена расштыбовка роликов нижней ветвей конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03 за приводной станцией, в районе сбоек №24-101, №24-104, №24-105, на сопряжении с фланговым вентиляционным уклоном №24-03, что подтверждается выкопировкой из книги нарядов, с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки.
 
    - По п.6 Произведена расштыбовка концевой станции конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03, что подтверждается выкопировкой из книги нарядов, с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки.
 
    - По п.7 Распоряжением №168-р от 26.09.2014г. была создана комиссия для приемки в эксплуатацию ленточного конвейера, №4ЛЛ-1200, смонтированного в центральном конвейерном штреке 24-03. На основании Акта комиссии от 26.09.2014 г. ленточный конвейер 4ЛЛ-1200, смонтированный в 24-03 ЦМКШ, принят в эксплуатацию.
 
          Поскольку все нарушения устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
 
              При этом также пояснили, что не согласны с позицией Ростехнадзора о том, что ленточный конвейер 4ЛЛ-1200, смонтированный в 24-03 ЦМКШ, должен быть введен в эксплуатацию только с участием (по согласованию) представителей территориальных органов Госгортехнадзора России.
 
           В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Невежин П.И., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., пояснил, что установленные 15.09.2014 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. СМ. Кирова была запрещена эксплуатация ленточного конвейера 4ЛЛТ-2ПТС с 16-00 часов 15.09.2014 г. до рассмотрения дела городским судом.
 
    Также пояснил, что согласно представленным шахтой документам ленточный конвейер 4ЛЛ-1200, смонтированный в 24-03 ЦМКШ, принят в эксплуатацию с нарушением Инструкции по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.12.2002 N 73 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.02.2003 N4230) (Далее по тексту - РД 05-526-03), в соответствии с п.6.1 которой конвейер для перевозки людей вводится в эксплуатацию после опробования и приемки комиссией, назначенной приказом по шахте, с участием (по согласованию) представителей территориальных органов Госгортехнадзора России.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
                 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».
 
        В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно Уставу ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 26.09.2014 года;
 
             - протоколом <номер> от 26.09.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатация ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03 с 06-00 часов 26.09.2014 г. до рассмотрения дела городским судом.
 
             Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
          Проверяя доводы государственного инспектора Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Невежина П.И. о том, что ленточный конвейер 4ЛЛ-1200, смонтированный в 24-03 ЦМКШ, принят в эксплуатацию с нарушением п.6.1 Инструкции по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.12.2002 N 73 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.02.2003 N4230) (Далее по тексту - РД 05-526-03), суд приходит к следующему.
 
          Действительно, в соответствии с п.6.1. Инструкции по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.12.2002 N 73 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.02.2003 N4230) (Далее по тексту - РД 05-526-03), которая разрабатывалась в соответствии с Правилами безопасности в угольных шахтах, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 50 (ред. от 07.12.2012), утратившим силу с 17.05.2014г. - конвейер для перевозки людей вводится в эксплуатацию после опробования и приемки комиссией, назначенной приказом по шахте, с участием (по согласованию) представителей территориальных органов Госгортехнадзора России.
 
    Вместе с тем, согласно п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30961), которые вступили в силу с 18.05.2014г. (далее по тексту - Правила) предусмотрено, что горные выработки, участки, здания, сооружения, установки, технические устройства в шахте принимают в эксплуатацию в порядке, утвержденном руководителем шахты.
 
    Таким образом, при разрешении вопроса о применении нормативного акта, регулирующего порядок приемки объекта в эксплуатацию, с учетом правил действия нормативных актов во времени и пространстве - применению подлежат действующие Правила, а РД 05-526-03 в части, не противоречащей Правилам.
 
    Как видно из представленных шахтой документов, в соответствии с Правилами, приказом по предприятию №479 от 21.05.2014 г. принято и утверждено «Положение о порядке приема в эксплуатацию опасных производственных объектов» (далее по тексту - Положение). Согласно п.4.7 Положения - приемке в эксплуатацию подлежат все отдельные производственные объекты, не входящие в структуру подготовительных и очистных работ: транспортное оборудование, подземные и поверхностные вакуум-насосные станции Прием в эксплуатацию отдельных производственных объектов производится комиссиями, назначенными приказами (распоряжениями) по шахте, с привлечением в случае необходимости работников ОАО «СУЭК-Кузбасс». Прием в эксплуатацию отдельных производственных объектов оформляется актами.
 
        Исходя из толкования вышеуказанных норм и Правил суд пришел к выводу о том, что принятие в эксплуатацию ленточного конвейера 4ЛЛ-1200, смонтированного в 24-03 ЦМКШ, возможно без участия (без согласования) представителей территориальных органов Госгортехнадзора России.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
               Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. СМ. Кирова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается следующими письменными материалами:
 
    - приказ <номер> от 21.05.2014 г. о введении в действие Положения «О порядке приема в эксплуатацию опасных производственных объектов»;
 
    - «Положение « О порядке приема в эксплуатацию опасных производственных объектов»;
 
    - распоряжение <номер> от 26.09.2014 г. «О комиссионной проверке состояния промышленной безопасности при ведении горных работ»;
 
    - распоряжение <номер> от 26.09.2014 г. «О создании комиссии» для приемки в эксплуатацию ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03 оборудованного для перевозки людей;
 
    - акт от 26.09.2014 г. приемки в эксплуатацию ленточного конвейера «4ЛЛ-1200», смонтированного в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 и к нему приложение 1;
 
    - приказ <номер> от 27.09.2014 г. «О снижении размера премии» должностным лицам, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности, на участке ШТК;
 
    - протокол испытаний <номер> от 26.09.2014 г «ш.им.Кирова «ОАО»СУЭК-Кузбасс» с целью определения суммы негорючих веществ в осланцованной пыли или содержание внешней влаги в угольной мелочи;
 
    - наряды - путевки на выполнение работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности и охраны труда;
 
    - акт от 27.09.2014 г. комиссионной проверки устранения нарушений, выявленных <данные изъяты> начальника Ленинского ТО и отраженных в протоколе об административном правонарушении <номер> от 26.09.2014 г.;
 
    – уведомление об устранении нарушений ПБ, изложенных в предписании <номер> от 26.09.2014 года.
 
         Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. СМ. Кирова» в виде приостановления деятельности на срок 4 (четверо) суток – эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
              В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 в ЦМКШ 24-03 на срок 4 (четверо) суток включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
            Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись
 
    Верно.
 
    Судья:                                                                                                    Л.А. Зеброва
 
            Подлинный документ находится в административном деле №5-409/2014 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.