Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело № 5-110/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Николаевск-на-Амуре 29 сентября 2014г.
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица- открытого акционерного общества «Амурское пароходство»,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения обследования в водоохраной хоне устъевой части р. Амур, городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», Мыс Кошка, в районе стоянки (швартовки) стояночного судна «Дебаркадер-313» на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства государственным инспектором по Дальневосточному федеральному округу по охране природы Тихоновым В.В. были установлены нарушения природоохранного законодательства юридическим лицом – ОАО «Амурское пароходство»: ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ; ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 34 ч.1, 38 ч.2, 39 ч. 1,2, 51 ч.1,2 Федерального Закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ; ст. ст. 11, 26 ч. 1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Представители ОАО «Амурское пароходство» в судебное заседание не прибыли, ходатайств не предоставили.
Представитель Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу Тихонов В.В. в судебном заседании пояснил, что в июле 2014г. на основании распоряжения и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по ДФО № 146 от 06.05.2014г. им совместно с гос. инспектором Росприроднадзора Шошиным А.В., инженера Хабаровского филиала ФБУ «ТОтехмордирекция Мерзлякова А.В. были проведены рейдовые мероприятия, обследование водоохраной зоны и прилегающей акватории устьевой части р.Амур р. Амур с. Нижнее Пронге-г.Николаевск-на-Амуре (0киломерт р.Амур)- п.Озерпах. В районе Мыса Кошка г.Николаевск-на-Амуре в районе стоянки стояночного судна «Дебаркадер-313» выявлена свалка производственных и бытовых отходов. На площадке без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия установлены 4 мусорных контейнера для временного хранения отходов с маркировкой ДР -313.Контейнеры на момент обследования были переполнены, мусор лежал на земле. В последующем Росприродназором у ОАО «Амурское пароходство» были запрошены документы и было установлено, что отходы и мусор, которые накапливались на суднах, принадлежащих ОАО «Амурское пароходство», складировались в указанные контейнеры. После возбуждения дела об административном производстве, контейнеры с указанного места были сразу убраны. Не настаивает на наказании в виде приостановлении деятельности. Данное юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, но за другие нарушения. Было назначено наказание в виде штрафа, который в настоящее время оплачен.
Выслушав представителя Департамента Росприроднадзора, изучив материалы, суд приходит к следующему:
17.07.2014г. государственным инспектором РФ по охране природы по ДФО Тихоновым В.В. был составлен протокол № 9/04-414 в отношении юридического лица ОАО «Амурское пароходство» по ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому во время обследования в водоохранной зоне устьевой части р.Амур городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», Мыс Кошка, в районе стоянки (швартовки) стояночного судна «Декабаркадер-313» выявлена свалка производственных и бытовых отходов. На площадке без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия установлены 4 мусорных контейнера для временного хранения отходов с маркировкой ДР-313. Контейнеры переполнены, отходы складируются на грунт, как в таре, так и навалом, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Площадка не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Выявленная свалка отходов производства и потребления является следствием эксплуатации судовладельцем судов «Дебаркадер-313», т/х «М.С. Торбин», т/х капитан Князев» в период с 21ё.05.2014г. по 03.07.2014г. ОАО»Амурское пароходство» своими действия нарушило: ст.65 ч. 16 Водного кодекса РФ; ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 34 ч. 1, 38 ч. 2, 39 ч. 1,2, 51 ч. 1,2 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды № 7-Ф; ст.ст.11, 22 ч. 1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, п. 2.2, п. 3.4, п.3.7, п.4.3 СанПин2.1.7.1322-03.
Представители ОАО «Амурское пароходство» при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовали, извещены о времени и месте составления протокола надлежащим образом.
В материалах дела имеется распоряжение № 146 от 06.05.2014г. и.о. начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу о проведении рейдовых мероприятий водоохранной зоны и прилегающей акватории по маршруту: устьевая часть р. Амур с. Нижнее Пронге- г.Николаевск-на-Амуре (0 километр р.Амур)- п. Озерпах с целью предупреждения и выявления фактов нарушений природоохранного законодательства при использовании и охране водных объектов, а также соблюдения особого правого режима при использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохраной зоны по маршруту следования, предупреждения и выявления фактов нарушения природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, предупреждения и выявления фактов нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, инспектирования судов, осмотра судов и плавсредств при установлении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Из акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 9/18-414 от 27.06.2014г. следует, что при обследовании водоохраной зоны, береговой полосы водного объекта «устьевая часть р. Амур» в пределах границ городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с 11 часов 30 мин. До 13 час. 00 мин. 27.06.2014г. в водоохранной зоне устьевой части р.Амур городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», Мыс Кошка, в районе стоянки (швартовки) стояночного судна «Декабаркадер-313» выявлена свалка производственных и бытовых отходов. На площадке без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия установлены 4 мусорных контейнера для временного хранения отходов с маркировкой ДР-313. Контейнеры переполнены, отходы складируются на грунт, как в таре, так и навалом, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Площадка не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. При осмотре стояночного судна «Декаркадер-313» является ОАО «Амурское пароходство», судно эксплуатируется круглосуточно, как плавучая пристань и плавучий речной вокзал, предназначено для стоянки пассажирских удов типа «Метеор».Дебаркадер оборудован кассой для продажи билетов на пассажирские рейсы, комнатами для проживания (отдыха) экипажа т/х «Метеор». При эксплуатации пассажирских судов типа «Метеор» по маршруту Комсомольск-наАмуре -Николаевск-на-Амуре на судне образуются мусор и пищевые отходы, которые должны передаваться на внесудовые водоохранные технические средства.
Согласно договору морского агентирования № 17-2013 от 27.05.2013г.. заключенному ОАО «Амурское пароходство» с ИП Бухольцевым, ИП Бухольцев по заявке капитана, утвержденной Судовладельцем, обязан организовывать снятие сухого мусора в мягких контейнерах. На основании требования, подписанного капитаном Судна, выставлять счет-фактуру Судовладельцу(п. 3.1.9)
03.06.2014г. ООО «Николаевск Сервис» и ИП Бухольцевым В.А. был заключен договор № 1/101 возмездного оказания услуг, согласно которому ИП Бухольцев В.А. обязуется производить вывоз собственными транспортом бытовых отходов с обслуживаемых Заказчиком судов.
Из информации от 07.07.2014г. исх. № 07-07-01 ИП Бухольцева В.А. следует, что до 03.07.2014г. заявок на снятие сухого мусора с т/х «м.С. Турбин», т/х «Капитан Князев» и дебаркадера ДР-313 согласно п. 3.1.9 договора морского агентирования не поступало. С 03.07.2014г. заявки принимаются устно, мысок вывозиться в пластиковых мешках, емкостью 260 литров.
Из объяснений Спиркиной Е.Н., <данные изъяты>, Иванова Е.И., <данные изъяты>» и Александрова Ю.А., <данные изъяты>», которым были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, и которые удостоверили правильность своих показаний своими подписями, следует, что за период навигации 2014г. с 21.05.2014г. производятся рейсы Комсомольск-на-Амуре –Николаевск-на-Амуре. Накопленный мусор с судна и буфета до 03.07.2014г. сдавался на береговые контейнера с маркировкой ДР-313у плавпристани в г.Николаевск-на-Амуре, о ем делались отметки в судовом журнале.
01.10.2013г. Министерством природных ресурсов Хабаровского края заключен договор водопользования 27-20.03.09.002-Р-ДРБК-С-2013-00962/00 с ОАО «Амурское пароходство», в соответствии с которым ОАО «Амурское пароходство» приняло в пользование часть акватории р. Амур, расположенной в г.Николаевск-на-Амуре, площадью 0,00201051 кв.м. для размещения плавательных средств. В соответствии с п.п о, р п. 19 указанного договора водопользователь обязан не осуществлять действий, приводящий к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта, строго соблюдать природоохранное законодательство.
В соответствие с о ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и иной обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет на юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования
Санкция данной статьи для юридических лиц предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пунктов 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2001г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ( ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.1.7.1322-03 вместе с СанПин 2.1.7.1322-03.2.1. В соответствии с п. 3.7 указанных СанПин при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников –накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров(укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Как усматривается из материалов дела, 27.06.2014г. должностными лицами Департамента Росприроднадзора по ДФО проведено обследование территории водоохраной зоны р. Амур городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», Мыс Кошка, в районе стоянки (швартовки) стояночного судна «Декабаркадер-313» выявлена свалка производственных и бытовых отходов. В ходе проверки было установлено, что накапливаемый мусор в процессе деятельности т/х «М.С. Торбин» и «Капитан Князев», а также пищевые отходы из расположенных на указанных плавательных средствах по прибытию из г.Николаевск-на-Амуре в г.Николаевск-на-Амуре помещались работниками ОАО в контейнеры, расположенные в районе стоянки «Дебаркадера-313». В ходе указанного мероприятия установлено нарушение требований ст. 11 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1.2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3.7. СанПин 2.1.7.1322-03.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением и.о. руководителя Департамента Росприроднадзора по ДФО № 146 от 06.05.2014г. о проведении рейдовых мероприятий (л.д.11), актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.06.2014г. № 9/18-414 с планом-схемой и фототаблицей(л.д.12-17),протоколом № 9/04-414 от 17.07.2014г. об административном правонарушении (л.д. 3-6), представленными документами ОАО «Амурское пароходство» по определению Департамета Росприроднадзора по ДФО: свидетельствами о праве собственности на судно (л.д. 37,38,39), решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов из размещения № 51 от 13.02.2012г. (л.д.40), договором водопользования от 01.10.2013г. (л.д.48-54), информацией индивидуального предпринимателя Бухольцева В.А. от 07.07.2014г., объяснениями Спиркиной Е.Н., Иванова Е.Н., Александрова Ю.А.
Все доказательства были исследованы судом на предмет допустимости, достоверности. Нарушений закона, при получении доказательств судом не установлено.
В соответствии с ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации зданий или сооружений, эксплуатации агрегатов, объектов.
Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об АП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд, с учетом всех обстоятельств, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать открытое акционерное общество «Амурское пароходство», ОГРН 1022700915962( дата внесения записи 10.09.2002г.), ИНН 270000008 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Банковские реквизиты для перевода суммы штрафа:
Счет получателя 40101810300000010001, ИНН 2721118073, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, БИК 040813001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск. Получатель : УФК по Хабаровскому краю (Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу). Код платежа: 048 1 16 25050 01 6000 140.
Данное постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток, через данный суд.
Судья Ковадло О.Д.
