Постановление от 29 сентября 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    29 сентября 2014 года пос.Ленинский Тульская область
 
    Судья Ленинского районного суда Тульской области Горбатова Т.Е. в помещении суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ст.17.7. КоАП РФ, в отношении ООО «Малиновский комбинат железобетонных изделий», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>,
 
у с т а н о в и л,
 
    ООО «Малиновский комбинат железобетонных изделий» (ООО «МК ЖБИ») умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, при следующих обстоятельствах.
 
    Прокуратурой Ленинского района в связи с поступившим обращением ГУ ТО Управление Пенсионного Фонда в <адрес> проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в ООО «МК ЖБИ».
 
    Проверкой было установлено, что на счет Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от ООО «МК ЖБИ» не перечисляется, чем нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    На момент проведения прокуратурой района проверки установлено, что задолженность ООО «МК ЖБИ» по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за период - ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Неуплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации является грубым нарушением требований Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», так как существенно нарушает право на трудовую пенсию граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с указанным Федеральным Законом, поскольку в страховой стаж гражданина включаются периоды работы, лишь при условии того, что за эти периоды уплачивались страховые взносы, а установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется лишь при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, то есть установленные нарушения приведут к невозможности реализации права застрахованных лиц, работающих в ООО «МК ЖБИ», на получение трудовой пенсии.
 
    Выявленные нарушения в ООО «МК ЖБИ» стали возможны в результате ненадлежащего исполнения требований законодательства об обязательном пенсионном страховании, отсутствия должного контроля со стороны руководства.
 
    По результатам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «МК ЖБИ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ООО «МК ЖБИ» за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> с присвоением ИНН № КПП №.
 
    Проверкой установлено, что заказное письмо № -представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, вручено ДД.ММ.ГГГГ по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, секретарю Общества.
 
    В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; должен быть рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных должностных лиц; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1,22,27, 30 и 30 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В соответствии с.3 ст.7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
 
    Обязательность извещения прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурора обусловлена интересами обеспечения возможности личного участия прокурора в рассмотрении внесенного им представления.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства прокурор Ленинского района Тульской области о дате, времени и месте рассмотрения представления извещен не был, ответ в прокуратуру района поступил только ДД.ММ.ГГГГ. Представление было рассмотрено без участия прокурора, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Обществом рассмотрен не был, что является недопустимым.
 
    Законодательством Российской Федерации закреплена обязанность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, что обеспечивает реализацию прокуратурой РФ возложенных на неё функций. Неисполнение законных требований прокурора не позволяет прокуратуре РФ осуществлять возложенные на нее функции, а именно обеспечить верховенство закона, единство и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Таким образом, невыполнение законных требований прокурора как должностного лица, наделенного полномочиями по обеспечению верховенства закона, не позволяет органам прокуратуры РФ реализовывать стоящие перед ним задачи, что влечет прямое неисполнение Конституции РФ и нивелирует работу прокуратуры. Неисполнение законных требований прокурора при рассмотрении актов прокурорского реагирования не обеспечивает выполнение федерального законодательства, что создает препятствия для их выполнения, а также вводит в практику возможность их избирательного выполнения, и, как следствие, влечет нарушение интересов РФ и неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района Тульской области С.В.Байбикова просила привлечь ООО «МКЖИ» к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, подтвердив, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Представитель ООО «Малиновский комбинат железобетонных изделий» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что на предприятии сложилось тяжелое финансовое положение, однако ДД.ММ.ГГГГ ООО «МК ЖБИ» задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование уплачена в Государственное учреждение Управления пенсионного фонда Российской Федерации, главный бухгалтер ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности, при этом представление рассмотрено без извещения прокурора <адрес>.
 
    Заслушав пояснения лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 07.02.2011 года №4-ФЗ, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
 
    При осуществлении возложенных на него функций согласно ч.1 ст.27 указанного выше Закона прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушающих закон.
 
    В силу ч.3 ст.22, ч.1, 2 ст.24 данного Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
 
    В силу положений ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
 
    Вина ООО «Малиновский комбинат железобетонных изделий» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств:
 
    постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о совершении ООО «Малиновский комбинат железобетонных изделий» административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства прокурор <адрес> о дате, времени и месте рассмотрения представления извещен не был, ответ в прокуратуру района поступил только ДД.ММ.ГГГГ; представление было рассмотрено без участия прокурора;
 
    выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц о внесении записи ДД.ММ.ГГГГ о создании юридического лица ООО «Малиновский комбинат железобетонных изделий» за основным государственным регистрационным номером № с присвоением ИНН №/ КПП №;
 
    представлением об устранении нарушений трудового законодательства об обязательном пенсионном страховании, направленным ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО «МК ЖБИ», согласно которому прокуратурой <адрес> в связи с поступившим обращением ГУ ТО Управление Пенсионного Фонда в <адрес> проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в ООО «МК ЖБИ»; проверкой было установлено, что на счет Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от ООО «МК ЖБИ» не перечисляется, чем нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об обязательном пенсионном страховании; выявленные нарушения в ООО «МК ЖБИ» стали возможны в результате ненадлежащего исполнения требований законодательства об обязательном пенсионном страховании, отсутствии должного контроля со стороны руководства; с требованием рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, о дате, времени и месте рассмотрения уведомить прокурора <адрес>; принять конкретные меры к выплате задолженности по уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ и недопущению впредь указанных нарушений;
 
    результатом поиска отслеживания почтовых отправлений, согласно которому письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ;
 
    письмом УФПС <адрес> – филиал ФГУП «<данные изъяты>» Тульский почтамт, согласно которому заказное письмо, направленное в адрес ООО «МК ЖБИ», вручено ДД.ММ.ГГГГ по доверенности ФИО1;
 
    уведомлением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «МК ЖБИ», в котором указано, что о дате времени и месте рассмотрения представления прокурор не извещался, ответ о результатах рассмотрения представления в прокуратуру не поступал;
 
    сообщением ООО «МК ЖБИ» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора Ленинского района, поступившему в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, о том, что задолженность в Пенсионный фонд РФ при выдаче кредита ДД.ММ.ГГГГ полностью погашены.
 
    Таким образом, законные требования прокурора ООО «МК ЖБИ» исполнены не были, уведомлений о дне, времене и месте рассмотрения представления в прокуратуру <адрес> не поступало. ООО «МК ЖБИ» не обеспечило выполнение законных требований прокурора о рассмотрении представления с его участием.
 
    Оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, судья признает их достоверными, допустимыми и относимыми.
 
    Таким образом, виновность ООО «МК ЖБИ» в совершении административного правонарушения доказана, и судья квалифицирует его действия по ст.17.7. КоАП РФ, поскольку общество умышленно не выполнило законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ООО «МК ЖБИ» наказание в виде штрафа, поскольку данное административное наказание будет способствовать целям, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе предупреждение совершения новых правонарушений.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    судья
 
 
п о с т а н о в и л :
 
    признать ООО «Малиновский комбинат железобетонных изделий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, оплату которого произвести по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>), расчетный счет <данные изъяты>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления
 
    Судья Т.Е. Горбатова