Постановление от 29 сентября 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    29 сентября 2014 года с. Черный Яр Астраханской области
 
    Черноярский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,
 
    при секретаре Ковалевой Ю.Н.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    индивидуального предпринимателя Подъяпольского А.Я., * года рождения, уроженца с. *, проживающего по адресу: *, ОГРН 312302325400033, ИНН 301100750303, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    18 сентября 2014 года государственным инспектором по охране природы Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по результатам внеплановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, проведенной по указанию прокуратуры Черноярского района Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Подъяпольского А.Я., согласно которому, 18 сентября 2014 года в 11 часов 30 минут, вопреки требованиям ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», у ИП Подъяпольского А.Я., в процессе деятельности которого образуются отходы, отсутствует паспорт на опасные отходы; в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не имеется журнала учета образовавшихся отходов; в нарушение ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ИП Подъяпольский А.Я. не имеет свидетельства на право обращения с отходами.
 
    22.09.2014 дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Черноярский районный суд Астраханской области.
 
    Индивидуальный предприниматель Подъяпольский А.Я. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал.
 
    Его защитник Диев В.К. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия в действиях ИП Подъяпольского А.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку требования ст. 14 и 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» распространяются на деятельность, в результате которой образуются отходы I - IV класса опасности, а у ИП Подъяпольского А.Я. в ходе проверки установлено наличие только отходов V класса опасности. Кроме того, по мнению защитника, в ходе проведения внеплановой проверки Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области были допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как она была проведена без согласования с прокуратурой района по месту проведения проверки, что также влечет прекращение производства по делу..
Суд, выслушав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 2008 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Таким образом, законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Вместе с тем, при проведении проверки службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области установлено, что деятельность индивидуального предпринимателя Подъяпольского А.Я. связана с образованием отходов 5 класса опасности.
 
    В связи с этим, в его действиях отсутствуют нарушения статей 14 и 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и он не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения в связи с наличием указанных нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления.
 
    Однако, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Подъяпольского А.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ –«Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления», в связи с несоблюдением установленных ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» требований по учету образовавшихся отходов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    В силу п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    Исходя из вида деятельности ответчика, при осуществлении им данной деятельности образуются отходы 5 класса опасности (пыль, земля, лампы накаливания, обрезки бумаги, картона).
 
    Отсутствие у ответчика, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, учета отходов свидетельствуют о несоблюдении индивидуальным предпринимателем экологических требований при обращении с отходами.
 
    Вина ИП Подъяпольского А.Я. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №*от 18 сентября 2014 года, актом проверки №*** от 18 сентября 2014 года; предписанием об устранении нарушений от 18 сентября 2014 года, вынесенным в адрес ИП Подъяпольского А.Я., свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 10 сентября 2012 года, свидетельством о постановке физического лица на учет в налоговом органе от 14.10.2002, договором аренды нежилого помещения по адресу: **, с целью размещения в нем малого офиса.
 
    Суд не может принять во внимание доводы защитника о том, что внеплановая проверка была проведена Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в виду ее проведения без согласования с прокуратурой района по месту проведения проверки.

 
    Согласно материалам дела, основанием для проведения проверки послужило обращение прокурора Черноярского района Астраханской области с указанием организовать и провести внеплановую проверку соблюдения ИП Подъяпольским А.Я. требований природоохранного законодательства в установленный им срок.
 
    Какая-либо иная возможность реагирования на указание прокурора, в том числе в указанные им сроки проверки, без проведения соответствующей внеплановой проверки со стороны Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в силу закона отсутствовала. Как следует из письма прокурора от 5 сентября 2014 года, данная проверка фактически прокурором района по месту проведения проверки была согласована.
 
    При таких обстоятельствах оснований для признания данной проверки как проведенной с нарушением закона у суда не имеется.
 
    В связи с этим суд признает ИП Подъяпольского А.Я.виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ –«Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления».
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.
 
    Материалами дела подтверждается, что ИП Подъяпольским А.Я. в арендуемом помещении по адресу: **, допущены нарушения требований природоохранного законодательства, указанные в акте проверки, а именно в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не осуществляется учет образовавшихся отходов, в связи с чем, им создается угроза причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровья граждан.
 
    При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Суд учитывает как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, привлечение к административной ответственности впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, безопасности жизни и здоровья людей, суд считает невозможным назначитьИП Подъяпольскому А.Я.иное наказание, нежели приостановление деятельности индивидуального предпринимателя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Подъяпольского А.Я.виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП Подъяпольского А.Я.по оказанию услуг населению по изготовлению фотографической продукции по адресу: **, на срок ** суток.
 
    Срок приостановления исчислять с 29 сентября 2014 года.
 
    Исполнение настоящего постановления поручить Черноярскому районному отделу УФССП России по Астраханской области.
 
    В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 3.12. КоАП РФ возможно досрочное прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на основании ходатайства юридического лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения правонарушителем копии постановления.
 
    Судья О.А.Серебренникова