Дата принятия: 29 мая 2014г.
Изготовлено 30.05.2014
Дело № 5-312
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 мая 2014 года город Мурманск, пр.Ленина, дом 54
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Саами» (далее ООО «Саами») юридический адрес: Адрес***, почтовый адрес: Адрес***, ***, дата регистрации Дата о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Из представленных Государственной зональной инспекцией Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ГЗСИ ПУ ФСБ РФ по МО) материалов следует, что пользователь водных биологических ресурсов ООО «Саами посредством судна №*** «***» под управлением капитана судна ФИО 1. в период с Дата по Дата при осуществлении промышленного рыболовства в островной зоне *** и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море нарушил требования п. 9.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13.
По данному факту ГЗИ ПУ ФСБ РФ по МО проведено административное расследование, по результатам которого в отношении юридического лица – ООО «Саами» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
В судебное заседание законный представитель ООО «Саами» не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Защитник ООО «Саами» ФИО 2. в судебном заседании вину Общества в инкриминируемом правонарушении не признала, пояснила, что *** районным судом г. Мурманска по протоколу Мурманской таможни ООО «Саами» уже привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по этому же факту правонарушения по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ. В силу пункта 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В связи с тем, что управляя судном, капитан допустил ненадлежащее ведения учета и предоставил сведения о добыче с фактическим искажением размера уловов водных биоресурсов, он был привлечен к административной ответственности. Со стороны Общества были предприняты необходимые меры, направленные на предупреждение допущенных нарушений, а именно в адрес капитанов всех рыбопромысловых судов, принадлежащих Обществу Дата была направлена распорядительная радиограмма об ужесточении контроля и принятии мер на предмет провоза неучтенной рыбопродукции. Кроме того, по мнению Общества факт совершения административного правонарушения может быть признан малозначительным, поскольку указанное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных правонарушений. Просит суд освободить ООО «Саами» от административной ответственности.
Представитель административного органа в судебном заседании указал, что виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
ООО «Саами» вменяется нарушение п. 9.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 января 2009 года № 13 (далее - Правила рыболовства).
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии пунктом 9.4 Правил, пользователи водными биоресурсами не вправе иметь на борту судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и/или технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент).
Как следует из материалов дела, пользователь водных биологических ресурсов ООО «Саами» посредством судна №*** «***» под управлением капитана судна ФИО 1. в период с Дата по Дата осуществляло промышленное рыболовство в островной зоне архипелага *** и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению №*** от Дата , выданного Баренцево-Беломорским территориальным Управлением Росрыболовства.
Согласно записям в промысловом журнале №*** от Дата ., технологическом журнале судна, сводкам ССД, грузовой декларации судном №*** «***» в период с Дата по Дата . по разрешению №*** было выловлено (добыто):
***
***
***
***
***
***
***
*** Дата . судно №*** «***» прибыло в порт *** и было проверено комиссией ОПК «***» совместно с инспекторами ГЗИ. В ходе проверки на борту судна, в помещениях непредназначенных для хранения рыбопродукции, была обнаружена следующая неучтенная в промысловом, технологическом журналах судна, а также в грузовой декларации судна, журнале ССД рыбопродукция:
***
***
*** что является нарушением пункта 9.4 Правил рыболовства.
Основным документом, регулирующим деятельность по рыболовству, является Федеральный закон от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания возникает на основании разрешения, которое выдается судовладельцу – юридическому лицу, с требованиями о соблюдении условий добычи, районов добычи, квот добычи, способов и орудий добычи, сроков добычи и особых условий, обязывающих выполнять требования правил рыболовства.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на добычу ВБР, являются пользователями водных биологических ресурсов.
ООО «Саами» осуществляло рыболовство посредством судна №*** «***» на основании разрешения №*** , выданному Дата Баренцево-Беломорским территориальным управлением, следовательно, являлось пользователем водных биологических ресурсов.
ООО «Саами», являясь пользователем водных биологических ресурсов, обязано обеспечить соблюдение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Саами» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения инкриминируемого ООО «Саами» административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от Дата , грузовой декларацией, разрешением Адрес***, актом регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту №*** от Дата актами контроля выгрузки, генеральным актом, накладными, актом осмотра (досмотра) №*** от Дата , промысловым журналом, журналом чета суточного вылова рыбы-сырца, судовыми суточными донесениями, объяснением капитана судна Нечепкова А.А. от Дата . объяснительными членов экипажа судна, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ООО «Саами», протоколом об административном правонарушении.
По факту нарушения п. 9.4 Правил рыболовства постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от Дата капитан рыбопромыслового судна №*** «***» ФИО 1. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности исполнения ООО «Саами» требований Правил рыболовства при осуществлении посредством судна №*** «***» промышленного рыболовства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.
Таким образом, юридическое лицо ООО «***», являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №*** от Дата , посредством судна №*** «***», в период с Дата по Дата при осуществлении промышленного рыболовства в островной зоне архипелага *** и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море нарушило требования, установленные п. 9.4 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.
Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне не истёк.
Предметом административного правонарушения явились водные биоресурсы:
***
***
***
В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Согласно заключению ООО «***» от Дата №*** рыночная стоимость биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения по делу составляет:
***
***
***
Довод защитника о том, что *** районным судом г. Мурманска по протоколу Мурманской таможни ООО «Саами» уже привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по этому же факту правонарушения по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ. В силу пункта 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, основан на неверном толковании норм права.
Основания для признания совершенного ООО «Саами» административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть, в размере ***
Указанное наказание суд считает справедливой мерой юридической ответственности за допущенные деяния.
Оснований для применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения судья не находит.
На основании ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Саами» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ***, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель: ***
В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: С.В. Ганбина
