Дата принятия: 29 мая 2014г.
Дело № 5-155/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 мая 2014 года г.Барнаул
Судья Центрального районного суда г. Барнаула Симон Н.Б., при секретаре Куксовой Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «ФИО4», находящегося в ....,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Петропавловского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ФИО4» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Установлено, что прокуратурой Петропавловского района ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ООО «ФИО4» было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. В представлении было обращено внимание директора ООО «ФИО4» на необходимость в течение месяца со дня получения представления, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также о результатах принятых мер сообщить прокурору Петропавловского района в письменной форме. При этом согласно почтового уведомления, указанное представление было получено сотрудником ООО «ФИО4» ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ на него прокурору Петропавловского района на момент вынесения данного постановления – ДД.ММ.ГГГГ не поступил. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «ФИО4» было направлено уведомление о необходимости предоставления ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно почтового уведомления ДД.ММ.ГГГГ было также получено сотрудником ООО «ФИО4» ФИО9, однако и на данное уведомление ответ в прокуратур Петропавловского района на момент вынесения данного постановления – ДД.ММ.ГГГГ не поступил.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Барнаула просила ООО «ФИО4» признать виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание.
Остальные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Статья 17.7. КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, субъектом рассматриваемого правонарушения выступают как должностные лица, так и юридические лица.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.
Согласно ч.ч.1-3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания части 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Петропавловского района Алтайского края в адрес директора ООО «ФИО4» направлено представление об устранении нарушений трудового законодательства.
Данное требование получено ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ООО «ФИО4» по доверенности ФИО9, что следует из уведомления о вручении.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Петропавловского района Алтайского края в адрес директора ООО «ФИО4» (единоличного исполнительного органа ООО «ФИО18», .... было направлено уведомление о вызове в прокуратуру района в связи с производством по делу об административном правонарушении.
Из текста уведомления следует, что прокуратурой Петропавловского района решается вопрос о возбуждении административного производства по факту не предоставления ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства, а также повторное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» адресату надлежит явиться ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> часам в прокуратуру Петропавловского района по адресу: ...., в каб. помощника прокурора ФИО3 для дачи объяснений по указанному поводу. В случае неявки к установленному сроку дело об административном правонарушении будет рассмотрено в отсутствие согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, из текста письма не следует, что ООО ФИО4 (его законный представитель) вызывается в прокуратуру (извещается) в целях рассмотрения дела об административном правонарушении, юридическое лицо лишь уведомлено о необходимости явки для дачи объяснений.
Кроме этого, из письма не ясно, кому следует явиться директору ООО ФИО4 как законному представителю юридического лица, либо как должностному лицу.
Как следует, из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, оно вынесено в отношении должностного лица ООО ФИО4 без указания конкретного лица, в связи с чем неясно в отношении кого конкретно возбуждено дело об административном правонарушении: в отношении юридического лица, либо в отношении должностного лица юридического лица.
Каких-либо исправлений в установленном законом порядке в указанное постановление прокурором внесено не было.
Таким образом, судья находит, что прокурором при составлении протокола по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Поскольку судьей установлено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, являющегося одним из доказательств по делу, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении лица ООО ФИО4 прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток.
Судья Н.Б. Симон
