Постановление от 29 марта 2013 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
Ленинский районный суд г.Новосибирска
 
г. Новосибирск, ул.Титова, 184, 630120
 
    29 марта 2013 года      город Новосибирск
 
    Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Тишечко М.О.,
 
    представителя Сибирского управления Ростехнадзора по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Ковалевой М.В., представившей доверенность №274 от 18.01.2013 года,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Мантуликова А.И., представившего доверенность №96-07/803 от 29.12.2012 года,
 
    при секретаре судебного заседания Неустроевой М.С.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    ЗАО «Новая лизинговая компания» (ЗАО «НЛК»), ИНН/КПП №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,
 
    по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
 
У с т а н о в и л:
 
    Сотрудниками федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора, без привлечения экспертов, в период с 12.03.2013 по 15.03.2013 года проведена плановая выездная проверка выполнения плана работы территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2013 года в отношении ЗАО «Новая лизинговая компания», расположенного в <адрес>.
 
    По результатам проверки, оконченной 15.03.2013 года, установлено, что ЗАО «НЛК» не имеет лицензию на право эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, срок действия истек 15.11.2012 года. Наряду с этим не проводятся комплексные и целевые проверки соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – система газопотребления. Также не согласован и не пересмотрен с территориальным органом Ростехнадзора план взаимодействия служб различных ведомств при локализации ликвидации возможных аварий на объекте.
 
    Кроме этого, в ходе проверки был выявлен ряд существенных нарушений действующего законодательства, выразившийся в следующем:
 
    - не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов – системы газопотребления, в частности: 1) не пересмотрено положение о производственном контроле ПК в связи с выходом новой нормативной документации и правовых актов, требований промышленной безопасности; 2) не обеспечено проведение контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; 3) не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, что является нарушением ч.1 ст.9.1, ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.3, п.11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263, п.5.2.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
 
    - руководитель ЗАО «НЛК» не прошел в установленном порядке аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности, «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.1.2.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
 
    - ЗАО «НЛК» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – система газопотребления предприятия без лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (ч.1 ст.15 №99-ФЗ от 04.05.2011г.), что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, ч.1 ст.15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011г.;
 
    - отсутствуют производственные инструкции по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования ГРПБ, что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.5.1.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
 
    - отсутствуют эксплуатационные паспорта на газораспределительную установку (ГРПБ), надземный газопровод высокого давления, содержащие основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах, что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.5.1.6. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
 
    - не проведены режимно-наладочные работы на котлах водогрейных марки «<данные изъяты>» (не реже 1 раза в 3 года), что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.34 Постановления от 17.05.2002г. №317 об утверждении «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»;
 
    - не проведена окраска надземного газопровода низкого давления в соответствии с ГОСТ 14202-69, что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.5.1.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
 
    - ЗАО «НЛК» не разработан «Порядок расследования причин инцидентов и их учета» и не согласован с территориальным органом Ростехнадзора, что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.32 Приказа №480 от 19.08.2011г. «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты…»;
 
    - план взаимодействия служб различных ведомств при локализации и ликвидации возможных аварий на объекте системе газопотребления ЗАО «НЛК» не пересмотрен (1 раз в 3 года) и не согласован с территориальным органом Ростехнадзора, что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.11.5 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
 
    - ЗАО «НЛК» не проведено периодическое приборное обследование технического состояния наружного подземного газопровода (1 раз в 5 лет), что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.5.3.16, 5.3.26 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
 
    - в ЗАО «НЛК» отсутствует журнал регистрации газоопасных работ выполняемых без оформления нарядов-допусков, что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.10.7 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;
 
    - не проводятся тренировочные занятия со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций, что является нарушением ч.1 ст.9.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, п.5.1.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03.
 
    Заслушав представителя Ростехнадзора Ковалеву М.В., поддержавшую доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о привлечении ЗАО «Новая лизинговая компания» к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела: распоряжение №313-р от 20.02.2013г. о проведении плановой, выездной проверки ЗАО «Новая лизинговая компания» (л.д.4-9); акт проверки №12/01Г, согласно которому установлен ряд нарушений ЗАО «НЛК» (л.д.11-20); предписание №12/01Г, согласно которому предписывается устранить выявленные нарушения в установленные сроки (л.д.21-23); протокол об административном правонарушении №А60-11/01-ЮЛ от 15.03.2013 года (л.д. 24-28); копию лицензии» ЭВ-60-000459 (С), срок которой на момент проверки истек (л.д.30-31); копию заявления о переоформлении лицензии (л.д.32-33); копию плана взаимодействия служб различных ведомств при локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций на газопроводе высокого давления ЗАО «НЛК» по адресу: <адрес>, датированного 2007г. (л.д.34), приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
 
    Согласно п.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    Согласно п.5.1.1 вышеназванного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами. Согласно п.5.1.2. для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации: должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов; производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения. К производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту оборудования ГРП, ГРУ и котельных прилагаются технологические схемы газопроводов и газового оборудования. Технологические схемы пересматриваются и переутверждаются после реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта. Согласно п.5.1.6. на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах. Согласно п.5.2.1. в каждой организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов), назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности. Согласно п.10.7. периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые, как правило, постоянным составом работающих, могут производиться без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям
 
    Однако, как следует из представленных материалов, по результатам проведенной плановой выездной проверки, и что не оспаривалось в суде представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные положения и требования действующего законодательства ЗАО «Новая лизинговая компания» не соблюдены и не выполнены, в связи с чем, в действиях ЗАО «Новая лизинговая компания» усматриваются признаки административного правонарушения, и действия ЗАО «Новая лизинговая компания» суд квалифицирует по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания суд исходит из следующего.
 
    Часть 1 статья 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде штрафа либо административного приостановления деятельности до девяноста суток.
 
    Согласно требованиям статьи 3.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности. Оно назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и может применяться в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Оценив представленные в судебном заседании доказательства, принимая во внимание отсутствие данных об устранении ЗАО «Новая лизинговая компания» выявленных нарушений на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости применения ответственности в виде административного приостановления деятельности, поскольку не принятие таких мер создает угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ :
 
        Признать ЗАО «Новая лизинговая компания» (ЗАО «НЛК») ИНН/КПП № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации газоиспользующего оборудования, а именно закрытия задвижки на подающем газопроводе к водогрейному котлу марки «<данные изъяты>», мощностью 1750 кВт, находящегося на территории, расположенной в <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток с момента вынесения постановления.
 
    Запретить эксплуатацию газоиспользующего оборудования ЗАО «Новая лизинговая компания» (ЗАЛ «НЛК»), расположенного в <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Срок запрета эксплуатации исчислять с 29.03.2013 года.
 
    Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья – (подпись) М.О. Тишечко
 
    Копия верна:
 
    Судья -                        М.О. Тишечко
 
    Секретарь -                    М.С. Неустроева