Дата принятия: 29 марта 2011г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
президиума Воронежского областного суда
г.Воронеж № 44г-4
Строка 2
16 марта 2011 года президиум Воронежского областного суда в составе: председательствующего Маслова В.А.,
членов президиума Анисимова В.Ф., Харюткина В.В., Чернышева П.С.
с участием прокурора Хромых В.В.
и адвоката Поповой Л.Е.,
при секретаре Назаровой Ю.М.
по докладу судьи Мирошникова А.И.,
рассмотрев дело по иску Администрации городского округа г.Воронеж к Болдинову В.Т., Болдиновой В.И., Болдиновой И.В. о выселении из жилого помещения с предоставлением другого жилого благоустроенного помещения,
переданное в президиум определением судьи Мирошникова А.И.
с надзорной жалобой Администрации городского округа г.Воронеж
на решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 26 апреля 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 октября 2010 года,
У С Т А Н О В И Л :
Администрация городского округа г. Воронеж обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчикам указывая, что квартира, в которой по договору социального найма проживают ответчики, является муниципальной собственностью. Постановлением администрации Воронежской области от 17.12.2008 года № 1096 утверждена адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилого фонда в 2008-2010 годах». В перечень домов, подлежащих переселению, вошел дом ответчиков. Ответчики переселяться отказались. Администрация городского округа г. Воронеж просила суд расторгнуть договор социального найма, выселить ответчиков в другое благоустроенное помещение - по договору социального найма.
Возражая против заявленных исковых требований ответчики ссылались на то, что не доказана аварийность дома, в котором они проживают, а также на ряд обстоятельств несоответствия закону предлагаемой для переселения квартиры.
Решением Коминтерновского районного суда от 26 апреля 2010 г. в удовлетворении исковых требований отказано (л.д.78, 79-82).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 октября 2010 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Администрация городского округа г.Воронеж просит отменить судебные постановления за грубым нарушением норм процессуального права.
По запросу судьи от 28.12.2010 г. дело истребовано, поступило в Воронежский областной суд 11.01.2011 г., передано в президиум областного суда определением судьи Мирошникова А.И. от 24.02.2011 г.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, выслушав прокурора Хромых В.В., представителя администрации городского округа г.Воронеж - Прокофьеву Е.В., представителя Болдиновой И.В. - адвоката Попову Л.Е., президиум Воронежского областного суда находит, что имеются основания, предусмотренные законом для отмены решения Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 26 апреля 2010 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 октября 2010 года.
В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судом допущены такие нарушения, так как обжалуемые решение и определение судебной коллегии существенно нарушают нормы материального и процессуального права, что повлияло на исход дела.
Отказывая в удовлетворении требований о расторжении договора социального найма и выселении ответчиков в другое благоустроенное помещение суд исходил из того, что истец не представил акт межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным, а по этому не доказаны основания для расторжения договора жилищного найма и переселении ответчиков в другое жилое помещение.
Такой вывод сделан без учета всех обстоятельств дела и с существенным нарушением норм процессуального закона.
Федеральным законом Российской Федерации № 185-ФЗ от 21 июля 2007г «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» было дано понятие аварийного жилищного фонда. Это совокупность жилых помещений в домах, которые признаны до 1 января 2007г. или в случае, предусмотренном главой 6.1 настоящего Федерального закона, до 1 января 2009 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В соответствии со ст. 14 указанного закона Фонд предоставляет поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением администрации Воронежской области от 17 декабря 2008г. № 1096 была утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2008-2010 годах».
Целью данной программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение граждан, проживающих в жилищном фонде, непригодном для проживания благоустроенными жилыми помещениями, отвечающим санитарным и техническим требованиям. Цели и задачи программы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области на среднесрочный период, основными положениями Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ и направлены на формирование эффективных механизмов привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры муниципальных образований.
За счет финансовых средств, сформированных за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местных бюджетов были приобретены жилые помещения, для предоставления гражданам, переселяемым в рамках региональной адресной программы от 17 декабря 2008г. № 1096г.
В перечень многоквартирных домов, в отношении которых планировалось предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках региональной адресной программы вошел дом 99 <адрес>. Указанный дом вошел в перечень на основании акта МВК от 21.11.2000г. Региональная адресная программа вместе с указанными в ней актами МВК была представлена на рассмотрение в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и была признана соответствующей требованиям, предъявляемым Фондом для предоставления финансовой поддержки. На настоящий момент региональная адресная программа является действующей, постановление о ее утверждении в установленном законом порядке не оспорено.
Статьей 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность.
Согласно статье 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Основным условием, установленным п.1 ч.2 ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», для признания многоквартирных домов аварийными, является признание их таковыми до 1 января 2007года в установленном порядке. Т.е. имеется в виду порядок, действовавший на момент признания многоквартирного дома аварийным.
В региональную адресную программу дом 99 <адрес> вошел на основании акта межведомственной комиссии от 21.11.2000г. На момент признания спорного дома аварийным действовало «Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утвержденное приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5.11.1985г. № 529. Понятие «аварийный дом» Положение не содержало, жилые дома и жилые помещения могли быть признаны только непригодными для постоянного проживания. В соответствии с п. 3.5 Положения решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Акт межведомственной комиссии от 21.11.2000г. был утвержден постановлением главы администрации Коминтерновского района города Воронежа. Надлежаще заверенная копия этого акта не была приобщена судом к материалам дела, поскольку, по мнению суда, была нечитаема. Однако, если бы данный акт вообще не был бы представлен, это никак не могло повлиять на решение вопроса о том, является ли спорный дом аварийным или нет. Дом 99 <адрес> вошел в региональную адресную программу как аварийный, что было подтверждено Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Представленный в Фонд акт межведомственной комиссии от 21.11.2000г. оспорен компетентными органами не был. Законность включения дома 99 по пр. Труда г. Воронежа в региональную адресную программу как аварийного ответчиками по делу также не оспаривалась. Следовательно, в рамках данного гражданского дела суд не вправе был ставить под сомнение сам факт признания спорного дома аварийным. Допустимым доказательством, подтверждающим факт непригодности для проживания квартиры <адрес> в доме 99 <адрес>, и факт, что многоквартирный жилой дом 99 <адрес> является аварийным, является не акт межведомственной комиссии, как ошибочно посчитал суд, а региональная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2008-2010 годах», утвержденная постановлением администрации Воронежской области от 17.12.2008г. №1096.
Таким образом, решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 26 апреля 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 октября 2010 года нельзя признать законными и обоснованными. Они подлежат отмене, а дело направлению в суд первой инстанции, так как при вынесении решения суд не правильно применил нормы процессуального права.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и дать оценку всем возражениям ответчиков по иску и разрешить спор в строгом соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум областного суда
П О С Т А Н О В И Л :
решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 26 апреля 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 октября 2010 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Коминтерновский районный суд.
Председательствующий В.А.Маслов
В рассмотрении дела участвовали:
судья районного суда - ФИО11.;
судьи коллегии ФИО12, ФИО13
докладчик ФИО14
