Дата принятия: 29 июля 2014г.
Дело №5-71/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«29» июля 2014 года г. Фролово
Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Мысякина О.П., с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Дерюжкиной Е.В.,
рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия «Ветютневское» Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в ходе проверки выявлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.02.2002г. №7-ФЗ, Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г №416-ФЗ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» юридическим лицом МП «Ветютневское» Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения на территории Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, программа производственного контроля качества питьевой воды не согласована с Территориальным отделом в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.
Тем самым МП «Ветютневское» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
При рассмотрении дела об административном правонарушении прокурор Дерюжкина Е.В. подтвердила допущенные юридическим лицом МП «Ветютневское» нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и указала, что до настоящего времени указанные нарушения юридическим лицом не устранены, программа производственного контроля качества питьевой воды не согласована с территориальным органом Роспотребнадзора. Просила признать юридическое лицо МП «Ветютневское» виновным в совершении административного правонарушения.
Представитель юридического лица МП «Ветютневское» Карасев Г.С. не признал вину юридического лица в совершении административного правонарушения, указав, что МП «Ветютневское» осуществляет водоснабжение населения Ветютневского сельского поселения. Предприятием программа производственного контроля качества питьевой воды разработана и ДД.ММ.ГГГГ согласована с территориальным органом Роспотребнадзора.
Выслушав прокурора, представителя юридического лица, исследовав материал об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьёй 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
С соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ в обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц входит осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г №416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу п.21 ст.2 названного Федерального закона производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно ч.5, 6, 7 ст.25 указанного Федерального закона программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:
1)перечень показателей, по которым осуществляется контроль;2)указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и абонентов;
3)указание частоты отбора проб воды.
Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года №24 (в редакции постановления от 28 июня 2010 года №74) введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».
Согласно п.4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
На территории Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района водоснабжение населения осуществляет МП «Ветютневское».
В соответствии с п.п.3.1, 3.2 Устава МП «Ветютневское», утверждённого Постановлением Главы администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 07 июня 2011 года №43, предприятие создано в целях оказания услуг по обслуживанию жилого фонда, систем теплоснабжения, сетей водоснабжения и т.д., предприятие осуществляет добычу и распределение воды.
МП «Ветютневское» является действующим юридическим лицом, что подтверждается Уставом, свидетельствами о государственной регистрации и постановке на учёт юридического лица в налоговом органе.
Вина МП «Ветютневское» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:
сообщением Главы Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №241 от 21 мая 2014 года, из которого следует, что для организации водоснабжения населения сельского поселения создано МП «Ветютневское», программа производственного контроля качества питьевой воды предприятием разработана;
сообщением Территориального отдела в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 26 мая 2014 года №, согласно которому МП «Ветютневское» не предоставляло в территориальный орган Роспотребнадзора программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования;
актом проверки Фроловской межрайонной прокуратуры от 30 мая 2014 года, которым зафиксировано отсутствие у юридического лица МП «Ветютневское» согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора программы производственного контроля качества питьевой воды.
Оценив всесторонне каждое доказательство в отдельности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности – с точки зрения их достаточности для вывода о виновности юридического лица, судья считает, что юридическое лицо МП «Ветютневское» не приняло всех зависящих от него мер по разработке и согласованию с территориальным органом Роспотребнадзора программы производственного контроля качества питьевой воды, чем нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
При таких обстоятельствах судья считает необходимым признать юридическое лицо МП «Ветютневское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Доводы представителя юридического лица Карасева Г.С. о том, что программа производственного контроля качества питьевой воды 21 июля 2014 года согласована с территориальным органом Роспотребнадзора, не могут служить доказательством невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку на день проверки данного обстоятельства не имелось.
Учитывая характер совершённого административного правонарушения, финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить МП «Ветютневское» наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Муниципальное предприятие «Ветютневское» Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере .... руб.
Муниципальное предприятие «Ветютневское» (<адрес>, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе серии 34 № от ДД.ММ.ГГГГ, ...., расчётный счёт № в дополнительном офисе «Отделение в <адрес>» филиала ВолРУ ОАО «МИнБ».
Административный штраф перечислить в УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области) расчётный счёт №40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, ИНН 3444048120, КПП 344401001, ОКАТО 18701000, БИК 041806001, КБК 41511690040046000140 административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд.
Судья О.П.Мысякина
