Постановление от 29 июля 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    29 июля 2013 года                   г. Ахтубинск
 
                                     Астраханской области
 
    Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Новосёловой К.И., с участием представителя Закрытого акционерного общества «Кнауф Гипс Баскунчак» Хариной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № в отношении Закрытого акционерного общества «Кнауф Гипс Баскунчак», находящегося по адресу: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),
 
установил:
 
    ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Согласно акту проверки соблюдения требований природоохранного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что предметом деятельности общества является добыча гипсового камня с применением взрывных работ в открытых горных выработках и с использованием взрывчатых материалов, переработка гипсового камня, производство гипса, производство гипсовых изделий, производство отделочных строительных материалов из гипса и других строительных материалов, производство других видов продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, торговая, торгово-посредническая, закупочная и сбытовая деятельность, строительно-монтажные работы и др. Свою деятельность ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» осуществляет по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численный состав общества составляет <данные изъяты> человек. Для осуществления своей деятельности общество располагает собственным автотранспортом и спецтехникой. Обществом ДД.ММ.ГГГГ году проведена инвентаризация источников образования отходов, согласно которой предприятие имеет следующие структурные подразделения: карьер, дробильно-сортировочная установка, гипсовый цех, участок сухих смесей, вспомогательное производство, склад готовой продукции, автотранспортный участок, административно-бытовой корпус, топливно-заправочный пункт, склад мазута. Общество осуществляет отходообразующие виды деятельности, связанные с предметом деятельности предприятия. ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» осуществляет деятельность по накоплению отходов производства и потребления, на территории общества имеются места складирования отходов. В результате хозяйственной деятельности ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» допущено нарушение требований: статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - отсутствует согласованный норматив образования отходов и лимитов на их размещение; статьи 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - осуществляло деятельность по обращению с отходами, в части их накопления в период с ДД.ММ.ГГГГ года без определенного по согласованию с федеральными органами исполнительной власти порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица Харина Н.В., действующая по доверенности, с привлечением к административной ответственности не согласилась, при этом пояснила, что протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться доказательством по делу, так как составлен с нарушением требований части 2 статьи 28.2 КоаП РФ, а именно протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного в установленном порядке, поскольку ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не получало. Кроме того при проведении плановой выездной проверки допущены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущие недействительность результатов проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, а именно акт проверки составлен в <адрес> в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомления о необходимости явки в Росприроднадзор с целью ознакомления с результатами проверки и получения документов (акта) составленных непосредственно после ее завершения не направлялось, доказательств вручения акта проверки ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» не представлено. Считает, что вина ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ отсутствует, поскольку, не смотря на тот факт, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предприятие осуществляло деятельность без определенного по согласованию с федеральными органами исполнительной власти порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, фактически производственный контроль осуществлялся, что подтверждается письменными доказательствами, в настоящее время разрабатывается проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» заключены соответствующие договора.
 
    Выслушав представителя юридического лица Харину Н.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Статьей 26 (часть 1) данного закона предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (часть 2 статьи 26 Закона "Об отходах производства и потребления").
 
    В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Из материалов дела следует, что сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак».
 
    В ходе проведения проверки установлено, что предметом деятельности ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» является добыча гипсового камня с применением взрывных работ в открытых горных выработках и с использованием взрывчатых материалов, переработка гипсового камня, производство гипса, производство гипсовых изделий, производство отделочных строительных материалов из гипса и других строительных материалов, производство других видов продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, торговая, торгово-посредническая, закупочная и сбытовая деятельность, строительно-монтажные работы и др. Свою деятельность ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» осуществляет по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численный состав общества составляет <данные изъяты> человек. Для осуществления своей деятельности общество располагает собственным автотранспортом и спецтехникой. Обществом в ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация источников образования отходов, согласно которой предприятие имеет следующие структурные подразделения: карьер, дробильно-сортировочная установка, гипсовый цех, участок сухих смесей, вспомогательное производство, склад готовой продукции, автотранспортный участок, административно-бытовой корпус, топливно-заправочный пункт, склад мазута. Общество осуществляет отходообразующие виды деятельности, связанные с предметом деятельности предприятия. ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» осуществляет деятельность по накоплению отходов производства и потребления, на территории общества имеются места складирования отходов.
 
    Предприятием разработан и от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральным директором проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Для предприятия согласованы и утверждены Нижнее-Волжским Управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ сроком на 4 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ №-п). В связи с чем в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время общество осуществляет деятельность на площадках, в результате которой образовывались и накапливались отходы 1-4 класса опасности, без согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требования статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» предоставлен порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, утвержденный директором техническим ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» и согласованный Управлением Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак», осуществлял деятельность по обращению с отходами, в части их накопления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без определенного по согласованию с федеральными органами исполнительной власти порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, чем нарушены требования статьи 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Данные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды представителем юридического лица не оспариваются.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> Ниязалиевой Д.С. в отношении ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» составлен протокол об административном правонарушении № в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Обстоятельства совершения административного правонарушения установлены на основании доказательств по делу, а именно: актов выполненных работ по утилизации отходов 1-3 классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ №, 1-4 классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ № по договору ООО «ЭкоСтандарт» от ДД.ММ.ГГГГ, №, протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Общества от ДД.ММ.ГГГГ, отчета ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №,6, служебной записки отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Роспироднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, письма Управления от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, протокола об административном правонарушении, объяснений представителя юридического лица ФИО2
 
    Оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными материалами дела, учитывая положения указанных выше норм Федерального закона "Об отходах производства и потребления", «Об охране окружающей среды» прихожу к выводу о допустимости, достоверности и достаточности доказательств и наличии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая опасность планируемой хозяйственной и иной деятельности презюмируется.
 
    Действия ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» подлежат квалификации по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при накоплении отходов.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.
 
    Согласно закону вменяемое ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами; наступление последствий не требуется.
 
    Совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.
 
    Согласно статьи 2.1 части 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» не представлено доказательств об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм и о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Довод представителя юридического лица Хариной Н.В. о нарушении административным органом требований статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, а именно протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, не извещенного в установленном порядке, является несостоятельным.
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В материалах дела (л.д. 15) имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по <адрес> о направлении в генеральному директору ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» по адресу <адрес> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по статье 8.2 КоАП РФ. Данное уведомление направлено факсимильной связью на номер факса юридического лица, что подтверждается отчетом об отправке (л.д.16). Однако в назначенное время законный представитель юридического лица либо иное уполномоченной лицо для составления протокола об административном правонарушении не явился, в связи с чем протокол был составлен в его отсутствие.
 
    Копия указанного протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» направлена в адрес нарушителя и получена им в конце ДД.ММ.ГГГГ года, что не оспаривается представителем юридического лица Хариной Н.В.
 
    Также довод представителя юридического лица Хариной Н.В. о нарушении административным органом при проведении плановой выездной проверки нарушений статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно ни законный представитель юридического лица, ни иное должностное лицо не уведомлялось о необходимости явки в Управление Росприроднадзора по Астраханской области с целью ознакомления с результатами проверки и получения акта, акт проверки не вручался, является несостоятельным.
 
    В материалах дела (л.д.27) имеется письмо директора технического ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» Страданченкова С.А. из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по <адрес> для ознакомления с материалами плановой выездной проверки будет обеспечено его присутствие. Данное письмо было направлено в адрес Управления Росприроднадзора по <адрес> на их исходящее письмо от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ознакомлении с актом проверки».
 
    При назначении наказания ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак», принимаю во внимание: характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, привлечение ЗАО «Кнауф Гипс Баскунчак» к административной ответственности впервые, и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Постановил:
 
    Признать Закрытое акционерное общество «Кнауф Гипс Баскунчак» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области);
 
    р/счет № 40101810400000010009 ГРКЦ ГУ банка России по Астраханской области г. Астрахань; ИНН 3015066698; БИК 041203001; ОКАТО 12401000000; КПП 301501001; КБК 04811625050016000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
 
    Судья:                                     И.В. Лябах