Постановление от 29 августа 2014 года

Дело № 5-1051/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    29 августа 2014 года                          г. Сыктывкар
 
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Патрушева А.Г. (адрес суда: г. Сыктывкар, ул. Пушкина, 20),
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении Поздеева И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Коми (далее – УГИБДД МВД по Республике Коми) в суд представлен административный материал о привлечении Поздеева И.А., к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ** ** **. ** ** ** года в ... часов ... минут Поздеев И.А., являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети г.Сыктывкара в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнил в установленный срок законного предписания №... от ** ** **., выданного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Поздеевым И.А. не приняты меры к устранению выбоин на проездах в дворовых территориях дома №... по ул. ..., домов №... по ул. ..., которые превышают предельно допустимые размеры, и не соответствуют требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п. 13 Основных положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090.
 
    В суде представитель УГИБДД МВД по Республике Коми полагал Поздеева И.А. виновным в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Защитник Поздеева И.А. с вменяемым правонарушением не согласился.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    ** ** **. группой, в составе должностных лиц УГИБДД МВД по Республике Коми, МКП МО ГО «...» «... хозяйство», Управления ЖКХ Администрации МО ГО «...» проведено обследование улично-дорожной сети г.Сыктывкара, на предмет нормативно-эксплуатационного состояния в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»
 
    В ходе проверки были выявлены следующие недостатки:
 
    1. На пересечении улиц ... – ... выбойны в асфальтобетонном покрытии устранены;
 
    2. В районе д. №... по ул. ... имеется выбоина, геометрические параметры которой составляют: длина – 120 см, ширина – 65 см, глубина – 10 см;
 
    3. На ул. ... со стороны ул. ... до ул. ... на протяжении всего участка отсутствует асфальтобетонное полотно, имеются неровности, ямы, не обустроенные люки смотровых колодцев в количестве 3-х штук;
 
    4. На пересечении улиц ... и ... в районе д. №... по ул. ... имеются выбоины геометрические, параметры которых составляют: 1) длина – 80 см, ширина – 250 см, глубина – 8 см; 2) длина – 65 см, ширина – 130 см, глубина - 11 см;
 
    5. Въезд в дворовую территорию д. №... ул. ... имеются многочисленные выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры: 1) длина – 180 см, ширина – 250 см, глубина – 8 см; 2) длина – 115 см, ширина – 180 см, глубина – 11 см; 3) длина – 360 см, ширина – 300 см, глубина – 8,9 см;
 
    6. На ул. ... со стороны ул. ... в направлении ул. ..., в районе д. №... ул. ... имеются многочисленные выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры: 1) длина – 150 см, ширина – 142 см, глубина – 10,5 см; 2) длина – 280 см, ширина – 240 см, глубина – 13,5 см; 3) длина – 360 см, ширина – 195 см, глубина – 12 см;
 
    7. Напротив д. №... по ул. ... имеется выбоина, геометрические параметры которой составляют: длина – 120 см, ширина – 80 см, глубина – 7 см;
 
    8. Напротив д. №... по ул. ... в границах дворовой территории имеется выбоина, геометрические параметры которой превышают предельно допустимые размеры: длина – 110 см, ширина – 125 см, глубина – 12 см;
 
    9. Напротив д. №... по улице ... в границах дворовой территории имеется выбоина, геометрические параметры которой превышают предельно допустимые размеры: длина – 190 см, ширина – 220 см, глубина – 12 см;
 
    10. Между д. №... и д. №... по ул. ... в границах дворовой территории дорога выложена из бетонных плит, на которой имеются неровности между сопряжениями, между бетонными плитами выступает металлическая водопропускная труба;
 
    11. Напротив д. №... по ул. ... в границах дворовой территории имеются многочисленные выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, параметры отдельной выбоины составляют: длина – 145 см, ширина – 250 см, глубина – 11 см;
 
    12. Напротив д. №... по ул. ... на проезжей части дороги имеется отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия дорожного полотна более 2 см, размер по высоте составил – 14,5 см.
 
    Результаты проверки оформлены актом от ** ** **., в ходе проверки также производилась фотосъемка.
 
    ** ** **. УГИБДД МВД по Республике Коми Главе Администрации МО ГО «...» Поздееву И.А. выдано предписание №..., в соответствии с которым ему предписано в течение 10 суток:
 
    1. Устранить многочисленные просадки, выбоины на протяжении всего участка проезжей части по ул. ... со стороны ул. ... в направлении ул. ..., геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры (15/60/5), произвести обустройство люков смотровых колодцев в количестве 3-х штук (п. 3 акта комиссионного обследования);
 
    2. Устранить образовавшиеся выбоины на участке проезжей части дороги, пролегающей в границах дворовой территории, при въезде в дворовую территорию д. №... по ул. ..., геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры (15/60/5) (п. 5 акта комиссионного обследования);
 
    3. Устранить образовавшуюся выбоину на участке проезжей части дороги, пролегающей в границах дворовой территории, напротив д. №... по ул. ..., геометрические параметры которой превышают предельно допустимые 4 размеры (15/60/5) (п. 8 комиссионного обследования);
 
    4. Устранить образовавшуюся выбоину на участке проезжей части дороги, пролегающей в границах дворовой территории, напротив д. № №... по ул. ..., геометрические параметры которой превышают предельно допустимые размеры (15/60/5) (п. 9 комиссионного обследования);
 
    5. Устранить образовавшиеся выбоины на участке проезжей части дороги, пролегающей в границах дворовой территории, напротив д. № №... по ул. ..., геометрические параметры которой превышают предельно допустимые размеры (15/60/5) (п. 11 комиссионного обследования);
 
    6. Устранить образование неровностей между сопряжениями из бетонных плит на участке проезжей части дороги, пролегающей в границах дворовой территории д. №... и №... по ул. ..., ликвидировать выступ металлической водопропускной трубы на дороге (п. 10 комиссионного обследования).
 
    Указанное предписание получено - ** ** **.
 
    Согласно составленным должностными лицами УГИБДД МВД по Республике Коми ** ** **. актам и фотографическим снимкам от ** ** **. требования предписания от ** ** **.
 
    При этом письмом от ** ** **. Управление ЖКХ Администрации МО ГО «...» уведомило УГИБДД МВД по Республике Коми о том, что вопрос финансирования проектирования и капитального ремонта ул. ... на участка от ул. ... до ул. ... бюджетом МО ГО «...» находится на рассмотрении, а также указано на то, что содержание и ремонт данного участка дороги осуществляет МКП «...».
 
    Кроме того, указанным письмом Управление ЖКХ Администрации МО ГО «...» уведомило УГИБДД МВД по Республике Коми о том, что дворовые территории многоквартирных домов, указанных в пунктах 2-6 предписания от ** ** **. относятся к общему имуществу собственников помещений таких домов и не являются муниципальной собственностью. Принятие решений о ремонте общего имущества в многоквартирном дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. С учетом изложенного, Управлением ЖКХ Администрации МО ГО «...» указано на отсутствие оснований для проведения ремонтных работ органами местного самоуправления.
 
    Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. При этом под прилегающей территорией понимается территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное).
 
    В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно положениям ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Закона).
 
    В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Аналогичные положения закреплены в ст. 44 Устава МО ГО «...».
 
    В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (общее имущество в многоквартирном доме).
 
    При этом земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Земельные участки, на которых расположены дома №..., №..., №... по ул.... и дом №... по ул. ..., не сформированы в качестве земельных участков для обслуживания указанных многоквартирных домов и не поставлены с таким назначением на государственный кадастровый учет. В связи с чем, законных оснований считать такие земельные участки общим имуществом собственников помещений домов не имеется.
 
    Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    В силу положений ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТ Р 50597-93 подлежат обязательному исполнению, поскольку направлены на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.
 
    Согласно разделу 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Максимальный срок ликвидации просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, составляет при этом 10 дней.
 
    Пунктом 6 ст. 44 Устава МО ГО «...» к компетенции Администрации МО ГО «...» относится осуществление содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществление муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у Администрации МО ГО «...» обязанности по содержанию дорог, указанных в предписании №... от ** ** **.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом согласно примечанию к указанной норме следует также понимать руководителей и других работников организаций, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    Согласно ст. 45 Устава МО ГО «...» к компетенции Главы Администрации МО ГО «...» округа в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности администрации городского округа относится, в том числе: осуществляет руководство деятельностью администрации городского округа, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации городского округа.
 
    Распределение обязанностей между Главой Администрации МО ГО «...» и его заместителями не влечет изменения компетенции главы, предусмотренной Уставом МО ГО «...» и Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ. Передача автомобильных дорог в оперативное управление МКП МО ГО «...» «...» также не является основанием для изменения компетенции Администрации МО ГО «...», установленной ст. 44 Устава МО ГО «...» и Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения, полномочиями по решению которого законом наделена Администрация МО ГО «...».
 
    В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Решением Совета МО ГО «...» от ** ** **. №...-18 Поздеев И.А. назначен на должность ...» с ** ** **. на ... года.
 
    Таким образом, Поздеев И.А. является должностным лицом Администрации МО ГО «...» в понимании КоАП РФ.
 
    Объективную сторону вменяемого Поздееву И.А. административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998г. № 711, УГИБДД МВД по Республике Коми Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
 
    Согласно п. 12 указанного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
 
    Положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в настоящем деле не применимы в силу ч. 3 ст. 1 указанного Закона, поскольку они не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений определяется положениями Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 08.06.1999г. № 410 (далее – Наставление).
 
    При этом выполнение указанных контрольных, надзорных и разрешительных функций возлагается, в том числе, на управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.
 
    В силу п. 10.2 Наставления, контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения: комплексной проверки дорог и улиц (проводящейся один раз в год в весенне-летний период с 1 апреля по 1 июля); специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов); контрольных проверок; повседневного надзора.
 
    При проведении контрольных проверок проверяется, в том числе: выполнение ранее выданных предписаний, текущее эксплуатационное состояние дорог и улиц, дорожных сооружений, иных объектов и железнодорожных переездов (п. 10.2.7.1 Наставления).
 
    По результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93. В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (п. 10.2.7.2).
 
    Проведенное, ** ** **., группой в составе должностных лиц УГИБДД МВД по Республике Коми, МКП МО ГО «...» «...», Управления ЖКХ Администрации МО ГО «...» на основании обращений граждан, обследование улично-дорожной сети на предмет определения эксплуатационного состояния соответствует понятию контрольной проверки и не может быть отнесено к повседневному надзору за условиями движения, осуществляемому лишь инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.
 
    Таким образом, по результатам проведенного ** ** **. обследования главный государственный инспектора безопасности дорожного движения по Республике Коми (его заместитель) вправе были выдать должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, предписание об устранении законодательства. Срок для устранения нарушения был установлен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 – 10 суток.
 
    Таким образом, предписание должно было быть исполнено в срок до ** ** **. В указанный срок предписание №... от ** ** **. исполнено не было.
 
    При решении вопроса о наличии или отсутствии в бездействии Поздеева И.А. как должностного лица Администрации МО ГО «Сыктывкар» состава вменяемого правонарушении необходимо также учитывать наличие или отсутствие у него возможности к исполнению предписания в установленный срок и, как следствие, наличие его вины в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени муниципального образования, а также бюджетным учреждением, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Согласно ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
 
    Запрос предложений в силу положений ст. 83 указанного Закона при определении подрядчика (исполнителя) для выполнения определенных предписанием работ применен быть не мог.
 
    В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
 
    В силу ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
 
    Согласно положениям ст. 74 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных ст. 76 указанного Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
 
    Таким образом, с учетом необходимости соблюдения процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, предписание №... от ** ** **. объективно не могло быть исполнено в установленный в нем срок, не смотря на то, что данный срок определен ГОСТ Р 50597-93.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в бездействии Поздеева И.А. как должностного лица Администрации МО ГО «...» состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае если отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 1) ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении Поздеева И.А. подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении о привлечении Поздеева И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.
 
    Судья                                  Патрушева А.Г.