Постановление от 29 апреля 2013 года

Мотивированное постановление изготовлено 06.05.2013 года с применением средств оргтехники
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    29 апреля 2013 года                            г. Артемовский
 
    Судья Артемовского городского суда Свердловской области Смердова С.Г., при секретаре Энгельс Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении индивидуального предпринимателя Станилевич О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работает <данные изъяты>, проживает по адресу: <адрес>, семейное положение <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Станилевич О.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при следующих обстоятельствах:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении административного расследования в отношении ИП Станилевич О. В. (<адрес> <адрес>), установлено, что ИП Станилевич О.В. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
 
    ИП Станилевич О.В., имеющая источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (газовую котельную, которая относится к III классу опасности) не проводит мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам, не проводит лабораторные исследований загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны газовой котельной, а также в жилой застройке в зоне влияния выбросов газовой котельной. Не представила проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровнями физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), подтвержденных результатами натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных параметров. Не представила данные о предельно допустимой концентрации (ПДК) выбросов в жилой зоне по <адрес>, от расположенной рядом с домом газовой котельной (по адресу: <адрес>, <адрес>). На газовую котельную, которая является источником загрязнения атмосферного воздуха, ИП Станилевич О.В. не установила санитарно - защитную зону (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией объекта (3 класс опасности) и гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам. Не определила недостаточность ширины санитарно - защитной зоны, которая должна быть подтверждена расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха, что является нарушением ст. 20 п. 1, ст. 20 п. 2, ст. 12 п. 3 ст. 12 п. 4, ст. 20 п. 4, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 3, ст. 20 п. 3 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, 3.1.6, 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, п. 2.1, 2.2, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
 
    В судебном заседании индивидуальный предприниматель Станилевич О.В. суду пояснила, что при разработке проекта были получены разрешения на установку котлов, в том числе и разрешение СЭС.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был сделан расчет рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ.
 
    Представитель Территориального отдела в Артемовском районе и Режевском районе УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Окунева Т.П. в ходе судебного заседания суду показала, что поступили жалобы от жителей домов, расположенных на <адрес> в районе котельной, принадлежащей Станилевич О.В.
 
    В связи с поступившими жалобами было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что газовую котельную на основании договора аренды эксплуатирует ИП Станилевич О.В.
 
    При эксплуатации котельной не установлена санитарно-защитная зона для объекта, который имеет вредный выброс, не были произведены расчеты рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Станилевич О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена следующими доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 19-23, Станилевич О.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 4-5 следует, что в Артемовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступило обращение граждан ФИО12., проживающей по адресу: <адрес> № и ФИО13. проживающей по адресу: <адрес> (вх.. № от ДД.ММ.ГГГГ) с жалобой на попадание в квартиры продуктов сгорания при эксплуатации газовой котельной (<адрес> <адрес>), расположенной вблизи жилого дома, принадлежащей ИП Станилевич О.В., (газовая котельная используется для обеспечения теплоснабжением торгового центра - 2-х этажного здания ). В связи с поступившим обращением в отношении ИП Станилевич О.В. возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования (определение от ДД.ММ.ГГГГ. №). ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. при проведении административного расследования в отношении ИП Станилевич О. В. (<адрес> <адрес>), установлено, что ИП Станилевич О.В. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
 
    ИП Станилевич О.В., имеющая источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (газовую котельную, которая относится к III классу опасности) не проводит мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам, не проводит лабораторные исследований загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны газовой котельной, а также в жилой застройке в зоне влияния выбросов газовой котельной. Не представила проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровнями физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), подтвержденных результатами натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных параметров. Не представила данные о предельно допустимой концентрации (ПДК) выбросов в жилой зоне по <адрес>, от расположенной рядом с домом газовой котельной (по адресу: <адрес>, <адрес>). На газовую котельную, которая является источником загрязнения атмосферного воздуха, ИП Станилевич О.В. не установила санитарно - защитную зону (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией объекта (3 класс опасности) и гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам. Не определила недостаточность ширины санитарно - защитной зоны, которая должна быть подтверждена расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха, что является нарушением ст. 20 п. 1, ст. 20 п. 2, ст. 12 п. 3 ст. 12 п. 4, ст. 20 п. 4, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 3, ст. 20 п. 3 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, 3.1.6, 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, п. 2.1, 2.2, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция. Согласно объяснений Станилевич О.В. в данном протоколе «Никто из проектантов не объяснил, что необходимо делать анализ «рассеивания». После ознакомления с СанПин примет решение, необходим ли анализ в данном случае».
 
    Как следует из совокупности документов: заявления (жалобы) ФИО14., проживающей по адресу: <адрес> (л.д. 10), определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8), определения об истребовании дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Станилевич О. В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), в Артемовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступило обращение жителей с жалобой на попадание в квартиры продуктов сгорания, от расположенной вблизи жилых домов газовой котельной, которая принадлежит ИП Станилевич О.В.. Факты, изложенные в обращении, свидетельствуют о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п. 2.1, п. 2.2, 2.12, 3.17 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 2.2, 3.1.6, п. 3.1.7, п. 3.1.8, п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; у ИП Станилевич О.В. истребованы в трехдневный срок выписка из ЕГРИП, проект санитарно-защитной зоны газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> ориентировочные расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферной воздух на границе жилой застройки в районе газовой котельной; протоколы лабораторных испытаний качества атмосферного воздуха в ближайшей жилой застройке, расположенной в границах санитарно-защитной зоны газовой котельной и другие документы, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Согласно протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 11-13, фото на л.д. 14-18), заместителем начальника Территориального отдела УФС Мякушкиным А.Ю. в присутствии ИП Станилевич О.В. произведен осмотр территории по адресу: <адрес> <адрес> в гараже расположена газовая котельная, состоящая из двух котлов, принадлежащих ИП Станилевич, газовая котельная используется для обеспечения теплоснабжения торгового центра - 2-х этажного, расположена вблизи жилых многоэтажных домов. Из газовых котлов две трубы выходят в стену и далее поднимаются выше крыши гаража. Гараж расположен от жилого <адрес> в <адрес> на расстоянии <данные изъяты>.
 
    Как следует из копии свидетельств о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), ФИО15 и Станилевич О. В. являются собственниками по <данные изъяты> каждая в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - здание нежилого назначения (гараж) общей площадью 169,8 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>
 
    Согласно договора аренды ОПО сети газопотребления от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ИП ФИО16 (арендодатель) и ИП Станилевич О.В. (арендатор) (л.д. 27-28), арендодатель передает арендатору «ОПО сеть газопотребления ИП ФИО17 в <адрес>», расположенный по адресу: <адрес> за плату во временное владение и пользование.
 
    При эксплуатации ОПО сети газопотребления используются газовые напольные котлы с чугунным теплообменником, что следует из руководства по эксплуатации на л.д. 473-56.
 
    Данное оборудование в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" относится к третьему классу опасности.
 
    В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность.
 
    В соответствии с требованиями ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 гола № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
 
    Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
 
    Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.
 
    В соответствии с требованиями "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:
 
    - обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;
 
    - выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.
 
    Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
 
    В ходе судебного разбирательства, Станилевич О.В. предоставила обоснование возможности размещения котельной по <адрес> в <адрес> расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух ( л.д.58-78).
 
    Из характеристики проектируемого объекта установлено, что котельная размещена в существующем здании. К установке приняты два газовых котла, теплопроизводительностью 48,7 кВт. Система теплоснабжения принята закрытая, двухтрубная, независимая.
 
    Отвод продуктов сгорания от котлов при сжигании топливо, предусматривается по газоходам через две дымовые трубы высотой 12,5 м и диаметров 160 мм.
 
    При определении размеров санитарно-защитной зоны котельной по воздействию на атмосферный воздух размер линии 1 ПДК не установлен, т.к. максимальная концентрация по веществам составила менее 1 ПДК, т.о. расчетная СЗЗ от котельной составляет 0 метров и находится в границах площадки. Жилая ( селитебная) территория в расчетную санитарно-защитную зону не попадает.
 
    Т.о. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании, выразившееся в неразработке расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений, поскольку при отсутствии вышеуказанных расчетов отсутствует возможность установить необходимость представления проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровнями физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), подтвержденных результатами натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных параметров, данных о предельно допустимой концентрации (ПДК) выбросов в жилой зоне по <адрес>, от расположенной рядом с домом газовой котельной (по адресу: <адрес>, <адрес>), что свидетельствует о несоблюдении СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и образует событие вменяемого правонарушения.
 
    Исследовав письменные материалы дела, и оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд находит вину индивидуального предпринимателя Станилевич О.В.. в данном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ установленной, индивидуальный предприниматель Станилевич О.В. подлежит ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    При определении вида наказания, суд учитывает степень опасности и характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а так же тот факт, что до рассмотрения административного дела судом вышеуказанные расчеты были произведены ИП Станилевич О.В., результаты проведенных исследований, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Руководствуясь ст. 4.1.-4.3, 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Станилевич О. В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Станилевич О.В. наказание в виде административного штрафа в сумме 500 ( пятьсот) руб.
 
    Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО),
 
    ИНН 6670083677 КПП 667001001
 
    БИК 046577001 ОКАТО 65202000000
 
    Номер счета получателя платежа 40101810500000010010
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ банка России        по Свердловской обл. г. Екатеринбург
 
    Код бюджетной классификации 14111628000016000140
 
    Разъяснить Станилевич О.В., что административный штраф должен быть уплачен лицом не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток через Артемовский городской суд.
 
    Разъяснить, что с мотивированным постановлением можно ознакомиться 06.05.2013 года в каб. № 1 Артемовского городского суда ( г. Артемовский, ул. Мира, 15).
 
    Резолютивная часть постановления изготовлена 29.04.2013 года с применением средств оргтехники в совещательной комнате.
 
    Судья                               С.Г.Смердова