Постановление от 28 января 2014 года

    Дело № 5-23/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Иваново 30 января 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2014 года.
 
    Судья Ленинского районного суда г. Иваново Норкина Н.В.
 
    (местонахождение суда - г. Иваново ул. Станко д.7Б),
 
    с участием защитника ФИО4,
 
    государственного инспектора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    рассмотрев материалы дела, представленные ГИБДД УМВД России по Ивановской области в отношении
 
    ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником <данные изъяты>
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    у с т а н о в и л :
 
    ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение предписаний ОГИБДД УМВД России по г. Иваново, не принял своевременных мер по устранению недостатков, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, что повлияло на безопасность дорожного движения.
 
    ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представил.
 
    Защитник ФИО4 пояснил, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Управление благоустройства Администрации города Иваново осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении благоустройства Администрации города Иванова (в ред. Решений Ивановской городской Думы от 23.12.2009 г. №1243, от 29.09.2010 г. № 108, от 30.11.2011 г. № 323). В соответствии с п.1.1. Положения, Управление является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Согласно п. 2.1.2. Положения, одной из основных задач Управления является формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Согласно ст.447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. Также Управление благоустройства работает в рамках федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». После определения победителя конкурса, заключаются муниципальные контракты с подрядчиком. Действуя в рамках Закона № 94-ФЗ, Управление благоустройства заключило муниципальный контракт от 18.12.2012 № 1529 с подрядной организацией СМП по СУ и ЭОБ г. Иваново. Предписание № 357 выполнено в полном объеме в рамках муниципального контракта. Пешеходный переход обустроен в соответствии с техническими возможностями на данном участке. Муниципальный контроль за исполнением предписаний осуществляется специалистами Управления ежедневно по телефону и путем объезда. В ходе проверки специалистами Управления было выявлено неисполнение данного предписания в установленные сроки. Согласно условиям муниципального контракта Подрядчик несет полную ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ, в том числе и перед третьими лицами за причиненный им ущерб (вред), возникший вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по настоящему контракту. Защитник полагает, что функции должностного лица, а именно начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО1, предусмотренные положением и должностной инструкцией, выполнены надлежащим образом.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5 пояснил, что с 2011 года на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес> неоднократно совершались наезды автомобилями на пешеходов. ДД.ММ.ГГГГ на данном участке дороги вновь произошел наезд автомобилем на пешехода. В ходе проведения проверки по факту ДТП было установлено, что место расположения нерегулируемого пешеходного перехода не соответствует утвержденному Проекту организации дорожного движения, а именно не были обустроены тротуары (подходы) к пешеходному переходу. Пешеходам приходилось выходить на проезжую часть, нарушая Правила дорожного движения, поскольку перед выходом на пешеходный переход имелся широкий газон с бортовым камнем. В настоящее время предписание исполнено.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист Управления благоустройства Администрации г. Иваново ФИО6 пояснил, что предписание не было выполнено в срок, поскольку на данном участке местности одновременно производилось обустройство остановок общественного транспорта, в связи с чем, выполнялся целый комплекс работ, связанных с нанесением асфальтового покрытия и укладкой бортового камня.
 
    Исследовав представленные материалы, заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, прихожу к следующим выводам.
 
        Исходя из п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном у <адрес> произошел наезд автомобилем на пешехода. Для проведения проверки эксплуатационного состояния пешеходного перехода на место ДТП выезжал государственный инспектор отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5, который установил, что место расположение нерегулируемого пешеходного перехода не соответствует ранее утвержденному «Проекту организации дорожного движения на <адрес>», к пешеходному переходу отсутствуют обустроенные тротуары (подходы).
 
    Указанные факты нашли свое отражение в рапорте старшего государственного инспектора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ГИБДД ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с изложенным, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Иваново в адрес начальника Управления благоустройства администрации г. Иваново ФИО1 внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на него возложена обязанность организовать и обустроить нерегулируемый пешеходный переход на <адрес> у <адрес> соответствии с «Проектом организации дорожного движения на <адрес>» в районе ООТ «ЗЧМ», в течение 30 суток.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5 проведена проверка, по окончании которой составлен акт, свидетельствующий о невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно отсутствовали обустроенные тротуары (подходы) к нерегулируемому пешеходному переходу.
 
    Неисполнение указанного предписания послужило основанием для составления в отношении начальника Управления благоустройства Администрации <адрес> ФИО1 протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Факт невыполнения ФИО1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается защитником. Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением Закона, не имеется, в связи с чем, нет и оснований им не доверять. Каких-либо противоречий в перечисленных доказательствах не установлено.
 
        В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
        Согласно ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Согласно ст. 14 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613, в целях решения вопросов местного значения города Иванова органы местного самоуправления города Иванова обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
 
        В соответствии со ст.ст. 47,49 Устава, Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения города Администрация города Иванова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст. 48 Устава, в Администрации города Иванова по решению Ивановской городской Думы могут образовываться отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Иванова, деятельность которых регламентируется положениями о соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации города Иванова, утверждаемыми Ивановской городской Думой.
 
        В соответствии с Решением Ивановской городской Думы от 26.05.2010 N 42 «Об утверждении структуры Администрации города Иванова в новой редакции», в структуру Администрации в качестве функционального органа Администрации входит Управление благоустройства.
    Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150 (ред. от 30.11.2011г.) утверждено Положение об Управлении благоустройства администрации города Иванова.
 
        В соответствии с пунктами 1.1,1.6 Положения, Управление благоустройства Администрации города Иванова является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица и является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
 
        Согласно п. 2.1.2 Положения, основными задачами Управления являются формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова.
 
    Таким образом, на Управление благоустройства возложены обязанности по содержанию объектов внешнего благоустройства, находящихся в муниципальной собственности, к которым относятся и автомобильные дороги местного значения.
 
    Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения, Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города Иванова. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления, курируемых Управлением предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.
 
    Аналогичные полномочия и обязанности предусмотрены должностной инструкцией начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново, утвержденной и.о. главы Администрации г.Иваново 08 августа 2011 года.
 
    Распоряжением и.о. главы Администрации г.Иваново от 08 августа 2011 года, ФИО1 назначен на должность начальника Управления благоустройства администрации г.Иваново.
 
    В связи с изложенным, ФИО1, являясь должностным лицом Управления благоустройства Администрации г. Иваново, несет ответственность за осуществление возложенных на Управление задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов в связи с выявленными недостатками в содержании дорог и других дорожных сооружений.
 
    Вопросы наличия вины со стороны подрядной организации при выполнении в рамках муниципального контракта предписаний не в установленный срок, не исключают ответственность начальника Управления за невыполнение предписаний уполномоченных органов.
 
    Таким образом, обстоятельств объективно препятствующих исполнению предписания ГИБДД, не имелось, однако в нарушение содержащихся в нем требований, мер к устранению выявленных недостатков своевременно принято не было.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, отягчающим ответственность, суд признает повторное совершение ФИО1 однородного административного правонарушения.
 
    Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении ФИО1 наказания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
        ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
 
        Штраф перечислить в УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области), ИНН 3729017713, КПП 370201001, ОКАТО 24401000000, р/с 40101810700000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области, БИК 042406001, КБК 18811630020016000140.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                             Н.В. Норкина