Постановление от 28 января 2013 года

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Красноуфимск 28 января 2013 года
 
    Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе судьи Груниной Н.А., при секретаре Стрельченок Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
 
    должностного лицадиректора МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» Куприной Л. Л., <данные изъяты>
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом- ведущим специалистом – экспертом Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Поздеевым А.В. составлен протокол № в об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лицадиректора МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» Куприной Л.Л..
 
    Согласно протоколу должностное лицо- директор МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» Куприна Л.Л. допустила нарушениеустановленного порядка ценообразования, выразившееся в расчете платы за услуги по сбору, вывозу, и утилизации твердых бытовых отходов исходя из числа проживающих в жилом помещении лиц, а не доли в праве общей собственности, ( которая в свою очередь, зависит от площади жилого помещения, принадлежащего собственнику), чем нарушило п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», ст.37 ч.1, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.6 ч.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
 
    В платежных документах – квитанциях на оплату за жилищно-коммунальные услуги за период с апреля 2012г. по октябрь 2012 года, представленных Муниципальным унитарным предприятием городского округа Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» выставлен счет за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов в размере 151 руб. 92 коп., исходя из числа проживающих (2 чел.) в жилом помещении лиц, то есть по нормативу 0,22 кубических метров с человека в месяц.
 
    Также в указанных квитанциях отдельной строкой прописаны жилищные услуги в сумме 605 руб. 20 коп в месяц.
 
    Данные расчеты Муниципальное унитарное предприятие городского округа Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» применяет на основании Постановления Главы ГО Красноуфимск Стахеева А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ директора МУП «ЖКУ» Куприной Л.Л. «О размере платы за вывоз и утилизацию ТБО».
 
    В соответствии с п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов входит в работы (услуги) по содержанию общего имущества.
 
    В соответствии со ст. 37 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
 
    В соответствии со ст. 39 ч.2 Жилищного кодекса Российской Федерации доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника, следовательно, расчет платы за услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов осуществляется исходя из доли в праве общей собственности (которая, в свою очередь, зависит от площади жилого помещения, принадлежащего собственнику), а, не исходя из числа проживающих в жилом помещении лиц.
 
    Согласно положения абз. 5,6 Письма Минрегиона РФ от 06.03.2009г. №6177-АД/14 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме» органы местного самоуправления в соответствии со статьями 13-14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифы (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов.
 
    Сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006г., является составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Такая деятельность является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством её стоимость не является регулируемой.
 
    Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов (часть 7 и 8 ст.156 Кодекса) или в случае, указанном в пункте 34 Правил, органом местного самоуправления как одна величина.
 
    Структура платы за коммунальные услуги раскрыта в части 4 статьи 154 Жилищного Кодекса РФ, в которую плата за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов не включена.
 
    МАУ «ЖКУ» при начислении платы за услуги по вывозу ТБО было обязано руководствоваться Постановлением главы ГО Красноуфимск №570 от 9.06.2011г., которым устанавливается тариф за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов с площади многоквартирного дома. В тексте постановления главы ГО Красноуфимск № указано, что данный тариф должен применяться юридическими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, то есть МАУ «ЖКУ», которое является управляющей организацией МКД, данное постановление противоречит Федеральному законодательству и не должно применяться, так как согласно ч.4 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г. №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель должностного лицадиректора МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» Куприной Л.Л. -Байдин С.М., действующий по доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, указав, что в действиях должностного лицадиректора МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» Куприной Л.Л. состав административного правонарушения отсутствует, поскольку начисление платы за вывоз и утилизацию ТБО производится на основании Постановления Главы ГО Красноуфимск № 570 от 9.06.2011г., постановления РЭК Свердловской области от 30.11.2011г. №180-ПК «Об утверждении тарифов на утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов организаций коммунального комплекса в Свердловской области, которые являются обязательными для МАУ «ЖКУ», которые являются обязательными для управляющей компании, и которые на день составления протокола об административном правонарушении никем не отменены. В состав жилищных услуг начисление платы за вывоз и утилизацию ТБО не включено. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения не доказана.
 
    Выслушав законного представителя должностного лицадиректора МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» Куприной Л.Л.- Байдина С.М., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Поздеева А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка ценообразования влечет административную ответственность.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно п.1-3 ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат:
 
    1)      наличие события административного правонарушения;
 
    2)      лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или субъектом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3)      виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило начисление жильцам многоквартирного дома за услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, исходя из числа проживающих в жилом помещении лиц, а не доли в праве общей собственности, которая в свою очередь, зависит от площади жилого помещения, принадлежащего собственнику; кроме того, в протоколе указано, что данные услуги включены МАУ «ЖКУ» в стоимость жилищных услуг, поскольку в соответствии с п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов входит в работы (услуги) по содержанию общего имущества.
 
    В силу ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
 
    Частью 3 указанной статьи установлено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
 
    Из материалов дела усматривается, что управляющая компания не обратилась в организацию коммунального комплекса по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов с офертой о заключении договора на вывоз ТБО с имеющимся протоколом общего собрания жильцов дома с решением о включении в оплату за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме платы за сбор и вывоз ТБО с установлением соответствующего размера оплаты.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
 
    Согласно части 4 ст. 154 ЖК РФ платы за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление, плата за сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов не входит в плату за коммунальные услуги.
 
    В соответствии со статьями 39 и 156 ЖК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с подпунктом "д" пункта 11 которых, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Из статей 210, 249 ГК РФ, статьи 39, пункта 1 статьи 158 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. Участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в издержках по содержанию и сохранению общего имущества.
 
    Следовательно, собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества в размере, определяемом на основании площади помещения.
 
    Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области охраны окружающей среды относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является одним из вопросов местного значения городского округа.
 
    Согласно статье 17 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов в целях решения вопросов местного значения.
 
    Следовательно, органы местного самоуправления вправе осуществлять правовое регулирование в указанной сфере деятельности.
 
    Согласно Закону N 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды представляет собой установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
 
    Нормативы в области охраны окружающей среды - это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на неё, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
 
    Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду. Согласно статье 24 Закона N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с Законом N 89-ФЗ размещение отходов включает в себя хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Понятие "утилизация отходов" Законом N 89-ФЗ не определено. В то же время в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" понятия "утилизация твердых бытовых отходов" и "захоронение твердых бытовых отходов" используются как синонимы.
 
    В соответствии с вышеуказанным Законом потребителями услуг организаций коммунального комплекса в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются лица, приобретающие по договору услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд. В жилищном секторе потребителями услуг указанных организаций являются: а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений; б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги.
 
    Таким образом, установление примерных норм накопления твердых бытовых и крупногабаритных отходов для населения относится не к области сбора и вывоза отходов, а к области их утилизации (захоронения).
 
    Тариф утвержден для юридических лиц, осуществляющих управлении МКД, тариф на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации ТБО, от населения утвержденный тариф за сбор и вывоз ТБО составляет – 271 руб. 67 коп. за 1 куб. м, по нормативу 2, 64 куб. м в год с человека или 0,22 кубических метров в месяц для физических лиц по договору на оказание услуг с одного человека в месяц.
 
    Довод представителя заинтересованного лица о том, что расчет оплаты должен быть произведён исходя из площади обслуживаемых многоквартирных домов, является правильным, не опровергает доводов о применении тарифа на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с одного человека.
 
    Собственники помещений, согласно ч. 10 ст. 155 ЖК РФ, в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
 
    Управляющие организации и ТСЖ должны на основании общего решения собственников помещений многоквартирных домов включить оплату за вывоз ТБО в плату за содержание многоквартирного дома и обратиться в специализированное предприятие, оказывающее услугу по вывозу и утилизации ТБО для заключения соответствующего договора, договор заключается согласно требованиям Постановлению Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155 "Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов".
 
    Из материалов дела следует, что на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов не принято решение о включении в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме оплаты за сбор и вывоз ТБО; тариф за сбор и вывоз ТБО с площади многоквартирного дома утвержден Постановлением главы ГО Красноуфимск №570 9 июня 2011 года и вступил в силу с момента опубликования, на момент составления протокола об административном правонарушении не отменен. В тексте постановления указано, что указанный тариф должен применяться юридическими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, то есть МАУ «ЖКУ», которое является управляющей организацией МКД, при начислении платы жилищным потребителям за услуги по вывозу ТБО.
 
    Учитывая, что данное Постановление никем не отменено и отсутствует утвержденный тариф по вывозу ТБО с 1 кв. м, взимается оплата за сбор и вывоз ТБО по объему, то есть в метрах кубических.
 
    Кроме того,административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях).
 
    Субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 2 Российской Федерации об административных правонарушениях характеризует вина.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Красноуфимского городского суда от 26.10.2012г., вступившим в законную силу 23.01.2012г., производство по делу об административном правонарушении по ст.14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка ценообразования при производстве расчёта платы за услуги по сбору, вывозу и утилизации твёрдых бытовых отходов. в отношении юридического лица за аналогичное правонарушение в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия городского округа Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку отсутствует решение собственников помещений многоквартирных домов о включении оплаты по сбору и вывозу ТБО в структуру платы за содержание и ремонт жилого помещения, доказательств, что данная оплата включена управляющей компанией в содержание жилья не представлено, тариф за сбор и вывоз ТБО с площади многоквартирного дома утвержден Постановлением главы ГО Красноуфимск №570 9 июня 2011 года и вступил в силу с момента опубликования; в тексте постановления указано, что указанный тариф должен применяться юридическими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, то есть МАУ «ЖКУ», которое является управляющей организацией МКД, при начислении платы жилищным потребителям за услуги по вывозу ТБО, данное Постановление на момент составления протокола об административном правонарушении никем не отменено, и отсутствует утвержденный тариф по вывозу ТБО с 1 кв. м., взимание оплаты за сбор и вывоз ТБО, в том числе по объему, то есть в метрах кубических, не образует в действиях» должностного лица- директора МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» Куприной Л.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    П О С Т А Н О В И Л :
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» Куприной Л. Л. прекратить по основаниям ст. 24.5 ч.2 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Красноуфимска в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Судья Н.А. Грунина