Дата принятия: 28 мая 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Альшеевского районного суда РБ Аюпов И.Э., с участием представителя лица привлекающегося к административной ответственности Султанова Р.З. -адвоката Исмагилова М.С. предъявившего удостоверение № и ордер серии 014 №005287, представителя Управления Федеральной миграционной службы по России по РБ Бубенновой Л.В. действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в <адрес> Гимаевой Ф.И., рассмотрев административные материалы на Султанова Р.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> Республики Башкортостан, гражданина Республики Узбекистан, неработающего, холостого, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, д. Отрада, <адрес>,
установил:
Султанов Р.З. являясь гражданином Республики Узбекистан с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> д. <адрес> Республики Башкортостан, куда не был поставлен на миграционный учет по месту пребывания, после истечения 90 суток не выехал из Российской Федерации, пребывает на территории Российской Федерации с нарушением правил миграционного учета, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания и без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил Федеральный закон № «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание Султанов Р.З. не явился, находился в СУВСИГ УФМС России по РБ, где извещался судом, ходатайств не заявлял, по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №7006/13/68/02, возбужденному на основании исполнительного документа -постановления Альшеевского районного суда РБ по делу об административном правонарушении №б\н от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно акта о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства государственной границы РФ от ДД.ММ.ГГГГ Султанов Р.З. ДД.ММ.ГГГГ подлежащий административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации убыл из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации КПП «Илецк-ж/д» за пределы Российской Федерации.
-Защитник лица привлекающегося к административной ответственности Султанова Р.З. -адвокат Исмагилов М.С. в суде пояснил, что Султанов Р.З. уроженец Республики Башкортостан, учился в Аксеновском сельскохозяйственном техникуме, отсюда призывался в армию, может оформить гражданство Российской Федерации.
-Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по РБ Бубеннова Л.В. в суде пояснила, что Султанов Р.З. родился в <адрес>, в свое время уехал в Республику Узбекистан, где принял гражданство иностранного государства Республики Узбекистан. Никаких оснований держать Султанова Р.З. на территории Российской Федерации не имеется. Родители Султанова Р.З. давно умерли, других сведений о семейном положении нет, в отношении сына сожительницы Султанов Р.З. совершил преступление ч.1 ст.108 УК РФ, за что был осужден, бывшая сожительница не хочет с Султановым Р.З. жить, Султанов Р.З. солгал на счет родителей. Султанов Р.З. нарушил миграционное законодательство, является злостным нарушителем, проживает без регистрации на территории Российской Федерации с 2004 года по настоящее время. Протокол об административном правонарушении составлен правильно, все документы в административное дело собраны, без выдворения Султанова Р.З. обойтись нельзя.
-Представитель начальник отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в <адрес> Гимаева Ф.И. в суде пояснила, что Султанов Р.З. незаконно находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение режима пребывания на территории РФ, уклонившись от выезда с территории Российской Федерации по окончании срока пребывания. Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения. Учитывая изложенное, в случае, если нарушение миграционного законодательства Российской Федерации в отношении режима пребывания на территории Российской Федерации совершено до ДД.ММ.ГГГГ при выявлении такого нарушения необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, которая гласит, что закон, смягчающий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, привлекаемого к ответственности, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу. Это корреспондирует со ст.54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Эти требования закона распространяются как на не длящиеся правонарушения, так и на длящиеся правонарушения, даже в случае обнаружения их соответствующими должностными лицами после указанной даты, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. С учетом положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ при определении, какой закон смягчает ответственность, в первую очередь сравнению
подлежат санкции самих статей. В связи с тем, что спорные правоотношения возникли до вступления в законную силу изменений, ухудшающих положение лица, привлекаемого
к ответственности, необходимо руководствоваться законом в ранее действовавшей редакции. Новый закон, устанавливающий ответственность за совершенное правонарушение, не подлежит применению, так как его санкция отягчает административную ответственность.
Так ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, введенная в действие с ДД.ММ.ГГГГ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Часть 1 ст.18.8 КоАП РФ действовавшая ранее влекла наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
То есть, ранее применение выдворения, являлось дополнительным наказанием и имело альтернативный характер, с 09.07.2013г. назначение административного наказания в виде выдворения является обязательным и применяется совместно со штрафом. Таким образом, норма ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ обратной силы не имеет, поскольку является отягчающей административную ответственность ввиду отягощения административного наказания. При этом учитывается, что в отношении длящихся административных правонарушений, начатых до указанной даты, размер и вид административного наказания должен быть определен по правилам, предусмотренным более мягким законом. При рассмотрении административного материала в отношении Султанова Р.З. следует руководствоваться положениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что «при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. Также следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности». В суд представлены следующие документы и доказательства необходимости применения к Султанову Р.3. гражданину Республики Узбекистан административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а именно Султанов Р.3. обосновывает свое нахождение на территории РФ тем, что родился и жил на территории Республики Башкортостан, в <адрес> проживают его престарелые родители, состоит в брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации.
Однако установлено и подтверждено документами следующее, что Султанов Р.З.действительно уроженец РБ, но в период на ДД.ММ.ГГГГ в РФ или в РБ постоянно не жил, добровольно принял гражданство Республики Узбекистан и является гражданином Республики Узбекистан, факт утраты национального паспорта не является основанием признать его гражданином Российской Федерации, кроме того, посольством Республики Узбекистан в <адрес> Султанову Р.З. выдано свидетельство о возвращении на родину в Республику Узбекистан, которое не выдается не гражданам Республики Узбекистан. Свидетельство о возвращении на родину выдается гражданам Республики Узбекистан потерявшим или утратившим по иным причинам национальный паспорт. Султанов Р.З. заявляющий о проживании в РБ своих престарелых родителей, оставленных без ухода и нуждающихся в постоянном за ними уходе, умышленно ввел суд в заблуждение, поскольку согласно представленной администрацией Биккуловского сельсовета <адрес> РБ родители Султанова Р.З. умерли, отец Султанов З.С. умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. В законном браке Султанов РЗ. с гражданкой Российской Федерации не состоит, состоит в фактических брачных отношениях с ФИО9 При этом сожительница Колесникова 3.М. сообщила должностным лицам УФМС России по <адрес>, что не желает продолжать отношения с Султановым Р.З., поскольку тот угрожает расправой ей и ее младшему сыну, угрозы сожителя она воспринимает серьезно, они являются реальными, так как Султанов Р.3. в 2011 году привлекался к уголовной ответственности за причинение тяжких телесных повреждений ее старшему сыну, который в последствии от полученной травмы головы, нанесенной Султановым Р.З. скончался, но назначенный срок лишения свободы полностью не отбыл, был освобожден после отбытия половины срока. Султанов РЗ. находясь с 2004 года на территории РБ незаконно, дважды в 2012 году и 2013 году привлекался к административной ответственности ч.1 ст.18.8. КоАП РФ, однако, добровольно территорию РФ не покинул, уклонился от выезда из РФ. Таким образом, назначение ему административного выдворения полностью оправдано и является единственной возможной мерой наказания помимо штрафа, поскольку он является злостным нарушителем миграционного законодательства, ранее совершившим умышленное тяжкое преступление на территории РБ, лживым, не имеющим возможности легально трудиться в РБ и иметь законный доход, что может привести к совершению им на территории РФ новых уголовно наказуемых тяжких деяний. Считает, что вина Султанова Р.3. в совершении административного правонарушения доказана полностью, просит назначить ему наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно п.1 и п.п.2 п.2 ст.20 ФЗ РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗиностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Учету по месту пребывания подлежат т.ч. временно проживающий или временно пребывающий в РФ иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
На основании ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока, если на момент истечения срока им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Согласно ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени и по месту совершения административного правонарушения.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы об административном правонарушении, полагаю доказанной вину Султанова Р.З. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов по адресу: <адрес> Республики Башкортостан Российской Федерации при проверке соблюдения миграционного законодательства выявлен Султанов Р.З. гражданин Республики Узбекистан, который въехал на территорию Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории Российской Федерации с нарушением правил миграционного законодательства, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания и без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил Федеральный закон № «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ.
Из объяснений лица привлекающегося к административной ответственности Султанова Р.З. в протоколе об административном правонарушении следует, что Султанов Р.З. с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: д. Отрада, <адрес> без регистрации, то есть Султанов Р.З. фактически не оспаривал свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ.
Согласно свидетельства для возвращения на родину № Султанов Р.З. выданного в связи с утерей паспорта гражданина Республики Узбекистан консульским учреждением Республики Узбекистан <адрес> следует, что Султанов Р.З. является гражданином Республики Узбекистан.
Из письменных объяснений ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в августе 2004 года к ней из Узбекистана приехал Султанов Р.З. В молодости она с ним жила два месяца, и забеременела, и ушла от него, так как он ее бил. Султанов Р.З. с другой женщиной уехал в Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ она родила сына Равиля, которого вырастила одна. Сыну было 23 года, когда в августе 2004 года Султанов Р.З. приехал к ней, сын его не принял. С 2008 года к Султанову Р.З. неоднократно приезжали сотрудники паспортного стола и объясняли, что нужно принять гражданство, но он документы не собирал. Она ему тоже говорила, что нужно выписаться из Узбекистана, если хочет жить в России, нужно принимать гражданство, но он говорил, что паспорт Узбекский отдал кому-то в <адрес>, ему не вернули. Несколько раз на него и на нее составляли протоколы за то, что Султанов Р.З. проживал у нее по адресу: д. Отрада, <адрес> незаконно, штрафовали, штрафы Султанов Р.З. не платил. При составлении протоколов на Султанова Р.З. никто не кричал, не ругался, никто его не трогал. Все было в спокойной обстановке. ДД.ММ.ГГГГ последний раз протокол составили тоже в спокойной обстановке. Султанов Р.З. сам все подписал без разговоров, что ему руки ломали, получается, он придумал. Потом Султанова Р.З. выдворили. Через год Султанов Р.З. вернулся, она его пустила со страха, сейчас он выехал в Узбекистан по решению суда. Султанов Р.З. убил ее сына Равиля, ударив по голове спящего камнем. Это было ДД.ММ.ГГГГ, сын тогда две недели лежал в коме и умер. Когда Султанов Р.З. отсидел за убийство ее сына, угрожал ей убийством, говорил, лучше бы тебя убил, чем Равиля. Она его боится. В Узбекистане он также сидел 9 лет за избиение или убийство милиционеров. Он ей сам говорил про это. Ее младшему сыну Ильнуру от другого мужа 16 лет, он тоже боится Султанова Р.З. Она не собирается с ним жить. Султанова Р.З. она больше не пустит в дом. Он ей не нужен. Родители Султанова Р.З. жили д. <адрес>. Они умерли 4 года назад. Дом заброшенный, никто там не живет. Собственного жилья в России у Султанова Р.З. нет. Родственники его не признают, и она не пустит в дом убийцу ее сына Равиля.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией Кипчак-Аскаровский сельсовет МР <адрес> РБ следует, что Султанов Р.З. проживал без регистрации по адресу: РБ, <адрес> ФИО9, на данный момент на территории сельсовета Султанов Р.З. не проживает.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией СП Биккуловский сельсовет МР <адрес> РБ следует, что Султанов З.С. умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные и проживающие на момент смерти по адресу: <адрес> РБ.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной отделом УФМС по РБ в <адрес> следует, что Султанов Р.З. в ОУФМС России по РБ в <адрес> с 2004 года по настоящее время с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданства Российской Федерации не обращался.
Согласно справки отделения УФМС России по РБ в <адрес> следует, что Султанов Р.З. за период пребывания на территории <адрес> с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался, ДД.ММ.ГГГГ год устно обратился за консультацией о порядке приема документов на гражданство Российской Федерации, получено от Султанова Р.З. объяснение, какие-либо документы Султановым Р.З. не поданы.
В период незаконного нахождения на территории Российской Федерации Султанов Р.З. будучи гражданином Республики Узбекистан в период с 2009-2014 годы неоднократно привлекался к административной ответственности по ст.18.8 ч.1, ст.18.10 КоАП РФ к штрафам, которые не уплачены, был осужден приговором Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по ст.108 ч.1 УК РФ к 5 месяцам лишения свободы, что подтверждается справкой о привлечении к административной ответственности за 2009-2014 годы от ДД.ММ.ГГГГ выданной ОУФМС России по РБ в <адрес> и копией приговора Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судьи Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Султанову Р.З. за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в специализированный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке ОП по <адрес> МО МВД России.
Постановлением заместителя председателя Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Султанова Р.З. оставлено без изменения, а жалоба Султанова Р.З. без удовлетворения.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной миграционной службы по РБ следует, что гражданин Республики Узбекистан Султанов Р.З. был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по РБ, где содержался до исполнения постановления суда.
Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №7006/13/68/02, возбужденному на основании исполнительного документа -постановления Альшеевского районного суда РБ по делу об административном правонарушении №б\н от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно акта о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства государственной границы РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Султанов Р.З. подлежащий административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ убыл из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации КПП «Илецк-ж/д» за пределы Российской Федерации.
При назначении наказания обстоятельствами, смягчающими наказание признается признание вины и раскаяние Султанова Р.З.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, при назначении наказания необходимо применить в отношении Султанова Р.З. штраф без административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитывая при этом, что дополнительное наказание назначенное Султанову Р.З. по постановлению Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в части выдворения за пределы Российской Федерации исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9,29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать Султанова Р.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья Аюпов И.Э.
Копия верна.
Судья___________________
Секретарь суда___________
