Дата принятия: 28 мая 2014г.
Дело № 5-43(1)2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении
28.05.2013 г. г. Новоузенск
Судья Новоузенского районного суда Саратовской области Шутов Д.В., при секретаре Фоминой В.В., рассмотрев административное дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полюс», имеющего юридический адрес: 410004, г. Саратов, 6-й проезд, д. 25, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
установил:
в соответствии с обращением заместителя председателя правительства Саратовской области от 30.09.2013 года № 15-14-11-2179 и обращением помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области, главным государственным инспектором отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Вишняковым С.В., в качестве специалиста, совместно с помощником прокурора Новоузенского района Саратовской области Паниным Н.А. проведена проверка выполнения обязательных требований промышленной безопасности по адресу: Саратовская область, г. Новоузенск, пос. Пристанционный, юго-западнее границы г. Новоузенск, производственная площадка малогабаритной нефтеперерабатывающей установки ООО «Полюс» (ИНН 6455036001, ОГРН 1036405514144).
В ходе проверки установлено следующее:
При визуальном осмотре установлено, на производственной площадке расположены ректификационная колонна, резервуарный парк, технологическая печь, блоки теплообменников, насосное оборудование, здание операторской, три подземных емкости (объём установить не представляется возможным), кубовая емкость открытого типа (приблизительно 1,5м х 2,5м х 3,5м). Все оборудование обвязано технологическими трубопроводами.
В составе резервуарного парка в эксплуатации 7 резервуаров, предположительно по 66 тонн каждый. Произвести внутренний осмотр резервуаров не представилось возможным из за отсутствия лестниц и ходовых мостиков на резервуарах. Визуально определено наличие на резервуарах и трубопроводах, а так же прилегающей территории следов темных пятен и потеков со специфическим запахом нефтепродуктов.
Производственная и техническая документация отсутствует (документация по вводу в эксплуатацию опасного производственного объекта, проект, технологический регламент, инструкции, документация по предупреждению и ликвидации аварий, и т.д.) чем не исполняются пункты 1, 2, 3.1, 4 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору объекты принадлежащие ООО «Полюс» не зарегистрированы, чем не исполняются пункты 2, 3, 4, 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов данной организации не выдавалось. ООО «Полюс» эксплуатирует опасные производственные объекты, не имея лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, чем не исполняется статья 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Не представлена документация на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (сертификаты, разрешения, выдаваемые Ростехнадзором, паспорта, положительные заключения экспертиз, результаты диагностики, технического обслуживания и ремонта), чем не исполняются пункты 1,5,6 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности, чем не исполняются статьи 4, 5 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Не соблюдаются положения Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, чем не исполняется статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:
1. Не подвергаются внешнему осмотру с записью в журнал приема и сдачи смен технологическое оборудование, средства контроля, управления, сигнализации, связи и противоаварийной автоматической защиты (ПАЗ).
Нарушение: пункт 2.4 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года N 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
2. Не установлены обратные клапаны, предотвращающие перемещение горючих и легковоспламеняющихся жидкостей обратным ходом, на нагнетательных трубопроводах насосах. Нарушение: пункт 5.4.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года N 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
3. Электроснабжение систем ПАЗ и исполнительных механизмов печи №1 выполнено без отнесения к особой группе 1-й категории надежности.
Нарушение: пункт 5.3.23 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года N 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
4. На территории производства не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра с выводом показаний в помещение управления.
Нарушение: пункт 6.11 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года N 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
5. Отсутствуют стационарные системы пожаротушения взрывоопасных объектов (насосных, колонного оборудования малогабаритной нефтеперерабатывающей установки №1, склада нефтепродуктов).
Нарушение: пункт 3.7.9 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года N 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
6. Эксплуатация малогабаритной нефтеперерабатывающей установки №1 осуществляется без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на проведенное расширение опасного производственного объекта, а именно: «площадка малогабаритной нефтеперерабатывающей установки № 1», «склада сырьевой нефтепродуктов».
Нарушение: части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
7. Отсутствуют специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.) установки по переработке углеводородного сырья, в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей.
Нарушение: пункт 3.7. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
8. Нарушена герметичность технологической системы (открытый сброс водно-бензиновой фракции из рефлюксной емкости (установка №1).
Нарушение: пункт 5.1.10. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
9. Запорная арматура, фланцевые соединения технологических трубопроводов, насосное оборудование не герметичны (имеются многочисленные проливы нефтепродуктов).
Нарушение: пункты 5.1.10, 5.5.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, пункт 2.8.31 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 года № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
10. Отсутствует факельная система для сжигания аварийных газовых сбросов. Нарушение: п. 2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44; пункт 2.1. Правил безопасной эксплуатации факельных систем, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 года N 83, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
11. В топочном пространстве печей отсутствует продувка паром.
Нарушение: пункт 5.3.10. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
12. Печь №1 не оборудована средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и в змеевик при прогаре труб, а также средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системах змеевиков.
Нарушение: пункт 5.3.14. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
13. На технологической печи №1 отсутствует система блокировок, отключающая подачу топлива к горелке при:
- отклонениях параметров подачи топлива от регламентированных;
- при падении объема циркуляции сырья через змеевик печи ниже допустимого;
- при превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи;
- при срабатывании прибора погасания пламени.
Нарушение: пункт 5.3.18. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
14. Аппараты со взрывоопасными продуктами (нефть и нефтепродукты) не оборудованы устройствами для подключения, инертного газа, пара.
Нарушение: пункт 5.1.16 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
15. Система противоаварийной автоматической защиты технологической печи не снабжена противоаварийной сигнализацией параметров и сигнализацией срабатывания исполнительных органов.
Нарушение: пункт 5.3.20. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
16. Отсутствует автоматическая подача пара в топочное пространство печи при прогаре змеевика, характеризующемся: падением давления в сырьевом змеевике; изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного.
Нарушение: пункт 5.3.22. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
17. Печь не оборудована дежурными (пилотными) горелками, оснащенными запальными устройствами, индивидуальной системой топливоснабжения.
Нарушение: пункт 5.3.1. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
18. Рабочие горелки не оборудованы сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени форсунки (печь №1).
Нарушение: пункт 5.3.2. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
19. Отсутствуют блокировки, исключающие пуск или прекращающие работу насосов, применяемых для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений.
Нарушение: пункт 4.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
20. На линии подачи топлива, на форсунки печей (печь №1) отсутствуют фильтры.
Нарушение: пункт 5.3.16. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
21. На крышах резервуаров склада сырьевой нефти и нефтепродуктов ходовые мостики не доведены до обслуживаемых устройств.
Нарушение: пункт 5.2.8. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
22. Резервуары не оборудованы сниженными пробоотборниками, допускается ручной отбор проб.
Нарушение: пункт 5.2.6. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
23. Участок слива-налива железнодорожных цистерн, входящий в состав опасного производственного объекта не оборудован устройствами и сооружениями для безопасного проведения слива-налива ж/д цистерн в соответствии с установленными требованиями (верхняя часть эстакады, откидные мостки, площадка обслуживания демонтированы). Нарушение: пункт 3.16.1. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
24. На участок слива-налива железнодорожных цистерн не подведен пар для пропарки или обогрева трубопроводов и запорных устройств.
Нарушение: пункт 3.16.2. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
25. Отсутствует строительный паспорт на железнодорожную эстакаду.
Нарушение: пункт 6.5. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
26. Места слива нефти и налива нефтепродуктов в автоцистерны не исключают возможности проливов нефтепродуктов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливо-наливных операций.
Нарушение: пункт 4.7.15. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
27. На территории отсутствуют заглубленные дренажные емкости, оборудованные бетонными приямками, засыпанными песком или устройством принудительной вентиляции. Нарушение: пункт 5.2.13. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44,часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
28. Колонное оборудование (ректификация горючих жидкостей) не оснащено средствами автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, температуры поступающих на разделение продукта и флегмы.
Нарушение: пункт 4.3.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
29. Допущена эксплуатация колонного оборудования без руководства (инструкции) по эксплуатации.
Нарушение: пункт п. 5.1.1. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года N 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
30. Не проводится диагностика оборудования.
Нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
31. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта.
Нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
32. К работе на опасных производственных объектах допущены лица, не
удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям;
Нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
33. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на взрывопожароопасных производственных объектах Нарушение: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
34. Проведена реконструкция (техническое перевооружение) производства при отсутствии проектной документации и положительного заключения экспертизы на проектную документацию.
Нарушение: требование части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, чем не исполняется статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Не организован и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (документы по производственному контролю не представлены, отсутствуют), чем не исполняется статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, чем не исполняется статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно: насосное оборудование, применяемое для нагнетания, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащено блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, чем нарушен пункт 4.1.12. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29.
Постановлением Новоузенского районного суда Саратовской области от 05.12.2013 года общество с ограниченной ответственностью «Полюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере < > тысяч рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО «Полюс» обжаловало его в порядке ст.30.1 КоАП РФ в Саратовский областной суд.
Решением Саратовского областного суда от 21.03.2014 года постановление Новоузенского районного суда Саратовской области от 05.12.2013 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель ООО «Полюс» Симонов С.В. просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.3 КоАП РФ. Кроме того, указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения именно ООО «Полюс», доказательств, подтверждающих что производственный объект является опасным.
Представитель прокуратуры Новоузенского района Саратовской области Колесников А.А. просил привлечь ООО «Полюс» к административной ответственности, считает доводы последних об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения именно ООО «Полюс», доказательств, подтверждающих что производственный объект является опасным, несостоятельными.
Выслушав объяснение представителя ООО «Полюс», мнение представителя прокуратуры Новоузенского района Саратовской области, изучив материалы дела, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.
Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Изучением представленных материалов установлено, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают с достоверностью наличие события административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к указанной статье закреплено, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов следует понимать нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
Исходя из смысла ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, одним из юридически значимых обстоятельств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанной нормой, является выяснение обстоятельств того, относится ли производственный объект к категории опасных.
В соответствии с Приложением №1 и в силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно - восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; д) токсические вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 милиграммов на килограмм до 200 милиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 милиграммов на килограмм до 400 милиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 милиграмма на литр до 2 милиграммов на литр включительно; е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не менее 15 милиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 милиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 милиграмма на литр; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 милиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 милиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 милиграммов на литр; 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а)пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применение оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки рассыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
Доказательства того, что производственный объект - комплекс объектов малогабаритной нефтеперерабытывающей установки, расположенный по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, юго - западнее границы г. Новоузенска, в районе 107 км Приволжской железной дороги, относится к категории опасных, в материалах дела отсутствуют. Не были представлены эти доказательства и в ходе судебного заседания.
Кроме того, материалы дела содержат сведения об осуществлении деятельности на производственном объекте на момент проверки иного юридического лица - ООО «Полюс» (ИНН 6454093600). Доказательств осуществления деятельности юридического лица - ООО «Полюс» (ИНН 6455036001), не представлено.
Таким образом, исходя из положений ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении ООО «Полюс» (ИНН 6455036001) подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 24.5, ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полюс» (ИНН 6455036001), прекратить в соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.В.Шутов
