Дата принятия: 28 мая 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е <адрес>
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Касторенского районного суда <адрес> Прохорова Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина Украины АК 278150, выдан ДД.ММ.ГГГГ Першотравенским ГО УМВД Украины в <адрес>, не имеющего регистрации, прибывшего в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ года, проживающего без регистрации в <адрес>, гражданина Украины, разведенного, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, имеющего среднее образование, не работающего, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> по ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей, сведения об уплате штрафа отсутствуют,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГв 12 часов 45 минут в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Украины ФИО1, который пребывает на территории Российской Федерации (в <адрес>) с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившемся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания, нарушив тем самым п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 свою вину в совершении инкриминированного административного правонарушения признал полностью и пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ к матери ФИО3 с целью постоянного проживания на территории России, ДД.ММ.ГГГГ стал на миграционный учет по адресу: <адрес>, д. Никольско-Ключевская, несколько раз продлял срок миграционного учета, последний был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. После этого он планировал приобрести гражданство, но не приобрел, так как не смог оформить справку о том, что не судим с прежнего места жительства. В настоящее время проживает у сожительницы ФИО4 в <адрес> без миграционного учета. Его мать проживает у сестры в <адрес>, его бывшие жены, и дочери проживают в Украине. Связь он поддерживает только с младшей дочерью ФИО5 Последнее время официально не работает, иногда подрабатывает по найму у соседей, поэтому постоянного заработка у него нет. Знает, что находится на территории РФ незаконно, за что неоднократно, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему было назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей, штраф не оплатил. Однако каких-либо действий к урегулированию своего правового статуса он не предпринимал, не обращался по вопросам приобретения гражданства РФ, оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство. На территории Российской Федерации собственного жилья, места работы, постоянного источника дохода не имеет. Просил не выдворять его за пределы Российской Федерации в связи со сложившейся на всей территории Украине обстановкой, полагая, что в случае возвращения его на родину по прежнему месту жительства существует реальная угроза для его жизни и безопасности.
Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от ДД.ММ.ГГГГ о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (в ред. Протокола от ДД.ММ.ГГГГ года, Соглашения в форме обмена нотами от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года) граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению.
Граждане государства одной Стороны на основе взаимности освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории государства другой Стороны, если срок такого пребывания не превышает 90 дней с момента въезда на территорию государства этой другой Стороны, при наличии у них миграционной карты с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию государства пребывания.
Установлено, что гражданин Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации по миграционной карте 31030 № 09201795, из которой усматривается, что срок регистрации продлевался до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По окончании срока действия миграционной карты ФИО1 уклонился от выезда с территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, был выявлен по адресу: <адрес>, у своей сожительницы. Документы, подтверждающие его право законного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствовали.
Таким образом, гражданин Украины ФИО1 находился на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ незаконно, то есть по истечении установленного п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока. ФИО1 не был продлен срок действия миграционной карты, не было выдано разрешение на временное проживание, вид на жительство. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ФИО6 Л.Н. также не обращался.
Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, помимо признания им своей вины, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, миграционной картой на имя ФИО1, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, справкой администрации <адрес>.
Исходя из вышеизложенного, считаю, что вина ФИО1, уклонившегося в нарушение п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, в том числе продолжительность незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации.
Тот факт, что ранее ФИО1 уже привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим его административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является раскаяние ФИО1, выразившееся в признании им своей вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Кроме того, при определении административного наказания учитываю, что ФИО1 разведен, иждивенцев, собственного жилья на территории РФ не имеет, не работает, каких-либо легальных источников дохода не имеет.
Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, нормы международного права, являющиеся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы России, в том числе ее законодательства об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1.1 Кодекса РФ об АП), провозглашают право каждого на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
В силу положений статьи 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание.
Согласно п. 1 ст. 5 данной Конвенции каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, однако, по мнению суда, высылка лица при наличии объективных данных, которые бы могли свидетельствовать о наличии реальной угрозы для жизни или свободы в случае его выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие внутреннего конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, может нарушать его право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, гарантированные п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 5 Конвенции.
Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств, а также то, что на территории государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства) - Украины, куда ФИО1 должен быть выдворен, в силу внутреннего конфликта существует реальная угроза для его жизни или свободы, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 23.1, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
п о с т а н о в и л :
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, не имеющего регистрации, проживающего без регистрации в <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей с перечислением штрафа на расчетный счет № ИНН 4632059422 КПП 463201001 УФК по <адрес> (ОУФМС России по <адрес>) ОКТМО 38606151 Банк получателя Отделение Курск БИК 043807001 КБК 19211690010016000140.
Разъяснить ФИО1, что он обязан уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в суд.
Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.
Судья Прохорова Л.А.
