Дата принятия: 28 мая 2014г.
Дело № 5- 66 / 2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 мая 2014 года
Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Крапчетова Ольга Викторовна, по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,
С участием:
- прокурора Спицыной А.С.,
- законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сухорукова С.Т.,
- специалиста Абросимова Д.Ю.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Открытое акционерное общество «Себряковский комбинат асбестоцементных изделий», ...,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административном правонарушении,
Установил:
07 апреля 2014 года помощником Михайловского межрайонного прокурора совместно со специалистами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора была проведена проверка деятельности «ОАО «СКАИ»» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных законодательством о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
В ходе проведения проверки установлено, что «ОАО «СКАИ»» эксплуатирует опасный производственный объект – автомобильный кран, регистрационный номер Номер, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора.
По результатам проверки установлено, что «ОАО «СКАИ»» эксплуатирует указанный автокран с нарушением требований промышленной безопасности, а также допущен ряд нарушений.
В соответствии с пунктом 5.3.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 11 июня 2003 года № 91, поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна проводиться не реже одного раза в 12 месяцев. Кроме того, не реже одного раза в 6 месяцев владельцем сосуда должна производиться дополнительная проверка рабочих манометров контрольным манометром с записью результатов в журнал контрольных проверок. При отсутствии контрольного манометра допускается контрольную проверку производить проверенным рабочим манометром, имеющим с проверяемым манометром одинаковую шкалу и класс точности.
Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны определяться инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утверждённой руководством организации – владельца сосуда.
Вместе с тем, проверкой установлено, что на сосудах, работающих под давлением, зарегистрированных под следующими номерами: № 55443, № 56365, № 56367, № 56366, не проводится дополнительная проверка рабочих манометров контрольным манометром с записью результатов в журнал контрольных проверок.
Частью 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, кроме прочего, предусмотрено, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.
Согласно пункту 150 д Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533 (далее – Правила) эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путём организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должно быть обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций.
Однако, в нарушение вышеизложенных требований законодательства, на опасном производственном объекте отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.
В силу положений пункта 128 Правил погрузка отправляемых грузов в автомашины и другие самоходные транспортные средства должна выполняться таким образом, чтобы была обеспечена удобная и безопасная строповка грузов при их последующей разгрузке. Не разрешается опускать груз на автомашину, а также поднимать груз при нахождении людей в кузове или кабине автомашины.
В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение данных требований законодательства, при погрузке шифера в автомашины в заводе № 1 и № 3 допущено опускание груза при нахождении людей в кузове.
Согласно пункту 156 Правил, в целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под расписку перед допуском их к работе.
Проверкой вскрыто, что машинисты автомобильных кранов не обеспечены производственными инструкциями.
Пунктом 169 Правил закреплено, что ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: а) частичному - не реже одного раза в 12 месяцев; б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых ПС (ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническое освидетельствование проводят 1 раз в 5 лет).
Однако в ходе проверки установлено, что техническое устройство, а именно, автокран, регистрационный Номер – 08.12.2013, не прошёл периодическое техническое освидетельствование в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 122 Правил, для каждого цеха (пролёта), не оборудованного проходными галереями вдоль рельсового пути, где работают мостовые краны, эксплуатирующей организацией разрабатываются мероприятия по безопасному спуску крановщиков из кабины при вынужденной остановке крана не у посадочной площадки. Эти мероприятия указываются в производственной инструкции для крановщиков.
Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, в производственной инструкции для машинистов мостовых кранов отсутствуют мероприятия по безопасному спуску крановщиков из кабины при вынужденной остановке крана не у посадочной площадки.
Согласно пункту 150 г) Правил, эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путём организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования.
Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства, в ОАО «СКАИ» отсутствуют программы выполнения планово-предупредительных ремонтов автомобильных кранов и подъёмников (вышек).
В соответствии с пунктом 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 (далее – Положение), планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключён договор на обслуживание объектов.
В ходе проверки установлено, что планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий возможных аварий не согласованы с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований.
В соответствии с пунктом 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263), положение о производственном контроле содержит:
- должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля;
- права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;
- порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчётов об их результатах;
- порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения её до работников, занятых на опасных производственных объектах;
- порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учётом результатов производственного контроля;
- порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
- порядок организации расследования и учёта аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
- порядок учёта результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;
- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
- порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
Согласно пункту 14.1 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
В ходе проверки установлено, что сроки предоставления сведений об организации производственного контроля, указанные в Положении о производственном контроле ОАО «СКАИ», не соответствует требованиям правил.
В соответствии со статьёй 10 Закона № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, ОАО «СКАИ» не заключён договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.
Согласно пункту 2.3.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора РФ от 18.03.2003 № 9 (далее – ПБ 12-529-03), надземные газопроводы должны быть окрашены в жёлтый цвет двумя слоями краски, лака или эмали, предназначенных для наружных работ, при расчётной температуре наружного воздуха в районе строительства. Наружные газопроводы, проложенные по фасадам зданий, могут окрашиваться под цвет ограждающих конструкций здания.
Согласно пункту 5.4.1 ПБ 12-529-03, к текущему ремонту газопроводов относятся работы по окраске надземных газопроводов по мере необходимости.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, нарушена целостность окраски наружных газопроводов в районе участка сушки песка и сбросных газопроводов участка сушки песка.
В соответствии с пунктом 15 з) Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, в состав сведений об организации производственного контроля включается информация о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
При проведении проверки установлено, что ОАО «СКАИ» данные требования законодательства нарушены.
В сведениях организации производственного контроля за 2013 год, представленных в Михайловский территориальный отдел НВУ Ростехнадзора, отсутствует информация о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Кран автомобильный регистрационный номер Номер, отработавший нормативный срок службы, не подвергся экспертному обследованию (диагностированию), включая полное техническое освидетельствование, проводимому специализированными организациями в срок до 08 декабря 2013 года, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 9.3.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98.
По данному факту 21 апреля 2014 года заместителем Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении в отношении «ОАО «СКАИ»» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении прокурор – Спицына Анастасия Сергеевна, работающая помощником Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, ...,
поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, сославшись на доводы, изложенные в письменной форме. Просила суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении технического устройства – автокрана регистрационный номер Номер на срок – на усмотрение суда.
При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «СКАИ»», Сухоруков Сергей Тимофеевич, ...»,
с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении согласился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал полностью. Указал, что устранены нарушения, выявленные в ходе проверки, за исключением соблюдения требований промышленной безопасности в отношении автокрана № Номер. ОАО «СКАИ» обязуется в течение 30 дней устранить все недостатки. Просит суд не назначать наказание в виде административного штрафа из-за трудного материального положения предприятия. Не возражает против назначения «ОАО «СКАИ»» административного наказания в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственного объекта – автокрана.
Допрошенный при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве специалиста Абросимов Дмитрий Юрьевич, ...,
подтвердил обстоятельства, отражённые в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Также подтвердил факт устранения ОАО «СКАИ» нарушений, выявленных в ходе проверки, за исключением деятельности автокрана № Номер. Просил суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении технического устройства – автокрана регистрационный номер Номер на срок не менее 30 суток.
Выслушав прокурора, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено статьёй 3 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ заключается в нарушение должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Поскольку диспозиция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:
- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать её функционирование в случаях, установленных статьёй 11 настоящего Федерального закона;
- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.
Из материалов дела усматривается, что 07 апреля 2014 года была проведена проверка деятельности «ОАО «СКАИ»» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации при эксплуатации энергетических и опасных производственных объектов.
В ходе проведения проверки установлено, что «ОАО «СКАИ»» эксплуатирует опасный производственный объект, в состав которого входит автокран, регистрационный номер 100313, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора.
По результатам проверки установлено, что «ОАО «СКАИ»» эксплуатирует промышленные объекты с нарушением требований промышленной безопасности, перечисленные выше.
Обстоятельства совершенного «ОАО «СКАИ»» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждаются письменными материалами дела:
- актом проверки от 07 апреля 2014 года, в котором отражены допущенные «ОАО «СКАИ»» нарушения требований промышленной безопасности;
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 апреля 2014 года, в котором описана фабула совершенного административного правонарушения, а также письменные объяснения представителя «ОАО «СКАИ»»: «Объяснения будут даны при рассмотрении дела об административном правонарушении»,
- письменными объяснениями, данными законным представителем юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, согласно которым ОАО «СКАИ» виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признает. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, в ходе которого ОАО «СКАИ» обязуется устранить все выявленные в его работе нарушения закона о промышленной безопасности.
Указанные постановления и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Проверка проведена с соблюдением требований законодательства.
Возражений от представителя «ОАО «СКАИ»» при их составлении не поступало.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.11, 26.2 ч. 3 КоАП РФ, судья считает, что в действиях «ОАО «СКАИ»» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, то есть – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела ОАО «СКАИ» частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки, за исключением деятельности автокрана № 100313, что подтверждается как справкой ОАО «СКАИ» и приложенными документами, так и объяснениями специалиста Абросимова Д.Ю., входящего в состав группы лиц, осуществлявших проверку 07 апреля 2014 года.
При назначении наказания суд учитывает, что санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц – от 200000 до 300000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного «ОАО «СКАИ»» правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
Также при назначении наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей при эксплуатации опасного производственного объекта.
Нарушение норм промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, эксплуатирующих опасный производственный объект, на основании чего, суд считает необходимым назначить наказание «ОАО «СКАИ»» в виде административного приостановления деятельности в отношении опасного производственного объекта – технического устройства «автокран, регистрационный номер Номер», находящегося по адресу: Адрес.
При определении срока наказания судья учитывает время, необходимое для устранения выявленных нарушений, и полагает невозможным установление срока приостановления деятельности опасного объекта на срок, менее чем на 40 суток
Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
В целях обеспечения исполнения данного наказания запретить «ОАО «СКАИ»» эксплуатацию опасного производственного объекта – технического устройства «автокран, регистрационный номер Номер», находящегося по адресу: Адрес.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
Постановил:
Признать Открытое акционерное общество «Себряковский комбинат асбестоцементных изделий»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить Открытому акционерному обществу «Себряковский комбинат асбестоцементных изделий» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении опасного производственного объекта – технического устройства «кран автомобильный, регистрационный номер Номер», находящегося по адресу: Адрес, сроком на 40 суток.
Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.В. Крапчетова