Дата принятия: 28 мая 2013г.
К делу №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Федеральный судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Богус Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, поступившие из Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Адыгейский государственный университет» (ФГБОУ «АГУ») по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
В Майкопский городской суд из Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора поступил протокол об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Адыгейский государственный университет» по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно протоколу, ФГБОУ «АГУ» обвиняется в том, что филиал ФГБОУПО «Адыгейский государственный университет» в ауле Кошехабль РА ведет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, в том числе:
подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в том, что:
в филиале не созданы условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников медицинским обслуживанием (в филиале не выделено помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, что не соответствует требованиям пункта 4 ст.51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «Об образовании».
подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании и пункта 6.1 ст. 9 Закона «Об образовании», по образовательным программам, реализуемым в соответствии с Государственными образовательными стандартами и Федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования, в том, что
по направлению 050400.62 Психолого – педагогическое образование- отсутствуют рабочие программы учебных дисциплин: «Экономика», «Этика и эстетика», «Адыгейский этикет», «Концепция современного естествознания», «Экология», Клиническая психология», «Дефектология», «Самоопределение и профессиональная ориентация учащихся», «Методика преподавания русского языка», «Методика правописания и культуры письма» «Психология семьи», «Формирование орфографической зоркости у учащихся начальной школы», «Тренинговая работа с детьми», «Теория литературы и практика читательской деятельности»;
по направлению 080200.62 Менеджмент – отсутствуют рабочие программы дисциплин: «Актуальные проблемы культуры», «Религиоведение», «Логика в управлении», «Методы оптимального управления», «Системы управления базами данных», «Информатика в экономике», «Маркетинг», «Стратегический менеджмент», «Государственное регулирование экономики», «Управление проектами», «Современные технологии отрасли», «Производственная логистика», «Планирование и организация производства», «Ценообразование», «Инновационный менеджмент», «Стандартизация, метрология и сартификация», «Организация и управление продажами», «Страхование», «Прогнозирование в экономике», «Трудовое право», «Организация оплаты труда»;
по специальности 050708.65 Педагогика и методика начального образования- отсутствуют рабочие программы дисциплин- «Экономика», «Адыгейский этикет», «Религиоведение», «Математика и информатика», «Экология Адыгеи», «Экспериментальная психология», «Возрастная и педагогическая психология», «Управление образовательными системами», «Теория и методика воспитания младших школьников», «История воспитания и начального образования России», «Возрастная анатомия и физиология», «Основы медицинских знаний здорового образа жизни», «Педагогическая этика», «Введение в языкознание», «Историческая грамматика», «Детская литература», «Методика преподавания математики», «Математическое моделирование», «Адыгейская детская литература», «Педагогическая риторика», «Адыгейский язык», «Валеология», «Русская пунктуация»;
по специальности 080502.65 Экономика и управление на предприятии на отраслях- отсутствуют рабочие программы дисциплин: «Актуальные проблемы культуры», «История культуры Адыгов», «Основы политической науки», «Разговорная практика», «Физика», «Химия», «Основные модели экономической динамики», «Финансовая математика», «Экономика предприятия», «Инновационный менеджмент», «Сетевое планирование», «Региональный менеджмент», «Основы проектирования и конструирования», «Стандартизация, метрология и сертификация», «Инвестиционная политика региона», «Валеология», «Адыгейский язык»;
п.39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования», в том, что филиал не обновляет ежегодно рабочие программы учебных курсов в части основной учебной литературы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий, и социальной сферы;
подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, в том, что филиалом к образовательному процессу по дисциплинам профессионального цикла не привлечены лица из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений, что не соответствует требованиям п.7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГБОУ «АГУ» полагаю производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Согласно пп. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являютсяналичие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Между тем из представленных ФГБОУ «АГУ» письменных доказательств, усматривается наличие в филиале в а.Кошехабль помещения для размещения пункта оказания первой медицинской помощи. Кроме того, суду представлен приказа о приеме на работу физиолога – Дечевой ФИО3 а также штатное расписание, с указанием наличия данной должности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ФГБОУ «АГУ» вмененного нарушения подп. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вмененные нарушения подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании и пункта 6.1 ст. 9 Закона «Об образовании», не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все рабочие программы учебных дисциплин, отсутствие которых было вменено ФГБОУ «АГУ» были представлены суду на обозрение в судебном заседании, в связи с чем, прихожу к выводу о необоснованности предъявленного обвинения в данной части.
В части вменения ФГБОУ АГУ» нарушения п.39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования», а именно не обновления ежегодно рабочих программы учебных курсов в части основной учебной литературы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий, и социальной сферы, считаю указанные доводы не обоснованными.
Так ФГБОУ «АГУ» представлен договор об оказании информационных услуг между ООО «НексМедиа» и ФГБОУ «АГУ», согласно которому, Адыгейский государственный университет приобрел Электронную библиотечную систему «Университетская библиотека online» на 7500 рабочих мест из которых 500 рабочих мест передано филиалу ФГБОУ «АГУ» в ауле Кошехабль.
По мнению суда, указанное обстоятельство свидетельствует об обновлении основной учебной литературы с помощью телекомунникационных средств связи, а также сети «Интернет».
Необоснованным, по мнению суда, также является вменение ФГБОУ «АГУ» нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, в том, что филиалом к образовательному процессу по дисциплинам профессионального цикла не привлечены лица из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений, что не соответствует требованиям п.7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Так согласно Приказу Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в РФ с ДД.ММ.ГГГГ вводится система двухуровневого обучения (бакалавриат, магистратура).
Согласно перечню дисциплин профессионального цикла филиала ФГБОУ «АГУ» в ауле Кошехабль, привлечение специалистов числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений по направлению подготовки 080200 Менеджмент предусмотрено на 3-4 курсах обучения, т.е. в 2013-2014 и 2014-2015 гг. обучения.
Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (лицензия) обязательна.
Таким образом, в действиях ФГБОУ «АГУ» отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно п.12 ч.1 ст.24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Адыгейский государственный университет», подлежит прекращения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 24.5 п.1 пп.1 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Адыгейский государственный университет» по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд.
Федеральный судья Ю.А. Богус
