Дата принятия: 28 мая 2013г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
28 мая 2013 года судья Елецкого районного суда Липецкой области Рыжкова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении
Областного государственного унитарного предприятия «Региональная компания водоснабжения и водоотведения», юридический адрес г.Липецк ул.Крупской, 1
У с т а н о в и л:
ОГУП «Региональная компания водоснабжения и водоотведения», как организацией, осуществляющей эксплуатацию артезианской скважины и системы водопровода в с. Чермошное Измалковского района Липецкой области, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Так, в результате лабораторного исследования отобранной из артезианской скважины и водоразборных колонок в с. Чермошное пробы воды, установлено превышение предельно допустимой концентрации нитратов в 1,85 раза.
В ходе рассмотрения дела судьей представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Видонкин В.А. изложенные выше обстоятельства не отрицал, вместе с тем пояснил, что вины ОГУП «Региональная компания водоснабжения и водоотведения» нет, ответственность за указанное выше правонарушение должен нести собственник артезианской скважины и системы водоснабжения - администрация сельского поселения Слободской сельсовет Измалковского района, передавший им объекты в неудовлетворительном состоянии.
Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол, ведущего специалиста-эксперта ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце Токарева А.В., утверждавшего, что ответственность за несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению, несет организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что вина ОГУП «Региональная компания водоснабжения и водоотведения», в совершении административного правонарушения (в форме бездействия) доказана и подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 21.05.13 г., составленным ведущим специалистом-экспертом ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце Токаревым А.В. в рамках предоставленных ему полномочий, в котором исчерпывающим образом указано, что исследования воды, отобранной из артезианской скважины в с. Чермошное, а также из водопроводной сети, показали превышение содержания в ней химических элементов, что является нарушением ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных норм и правил 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
- актом плановой выездной проверки от 22.04.2013 г., проводившейся ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Елецком районе, в отношении администрации сельского поселения Слободской сельсовет. В ходе указанной проверки установлено несоответствие качества воды СанПиН по санитарно-химическим показателям, нитратам. Работы по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов водоснабжения переданы органом местного самоуправления ОГУП «Региональная компания водоснабжения и водоотведения»;
- протоколом отбора проб воды от 15.04.2013 г. из скважины в с. Чермошное и трех водоразборных колонок;
- протоколом лабораторных исследований отобранной воды из скважины с. Чермошное от 17.04.13 г. №234, согласно которому при гигиеническом нормативе нитратов в питьевой воде не более 45 мг/л в представленной воде этот показатель составил 83,2 мг/л;
- протоколом лабораторных исследований отобранной воды из водоразборной колонки (первой от скважины) в с. Чермошное от 17.04.13 г. №235, согласно которому показатель нитратов в ней составил 81,4 мг/л;
- протоколом лабораторных исследований отобранной воды из водоразборной колонки у дома №55 в с. Чермошное от 17.04.13 г. №237, согласно которому показатель нитратов в ней составил 71,7 мг/л.
Таким образом, по санитарно-химическим показателям пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»
- договором аренды инженерных инфраструктур по водоснабжению от 9.01.2013 г., в числе которых артезианская скважина и водопровод в с. Чермошное, между администрацией сельского поселения Слободской сельсовет и ОГУП «Региональная компания водоснабжения и водоотведения». Согласно п.1.1 этого договора арендатор организует работы по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов водоснабжения.
Действительно, на арендодателя возложена обязанность представить арендатору при передаче имущества анализы качества воды на соответствие требованиям в т.ч. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Однако, и арендатор при эксплуатации имущества обязался соблюдать требования действующего санитарного законодательства, в частности, осуществлять лабораторно-производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой потребителям.
Из прилагаемого к договору аренды акта, а также пояснений представителя ОГУП «Региональная компания водоснабжения и водоотведения» Видонкина В.А. следует, что ни арендодатель, ни арендатор указанных выше обязательств не исполнили.
Информация о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе, подтверждение качества воды требованиям СанПиН администрацией сельского поселения не представлена, а арендатором - ОГУП «РКВВ» не ведется лабораторный контроль.
Согласно ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанным систем санитарным правилам.
С этой целью на указанных юридических лиц возлагается обязанность выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий) и т.д.
Аналогичные положения содержатся в ст.9 Закона Липецкой области «О питьевой воде и питьевом водоснабжении».
Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 г., качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе, по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории РФ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п.3.4).
Совокупность исследованных судом доказательств дает основания сделать вывод, что действия юридического лица - ОГУП «Региональная компания водоснабжения и водоотведения» правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Само по себе несоответствие отобранной в артезианской скважине в <адрес> воды нормативам, установленным для воды из централизованной системы питьевого водоснабжения, свидетельствует о ее опасности для человека, в организме которого нитраты превращаются в нитриты, затем в нитрозамины, являющиеся канцерогенными веществами.
Довод представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, об отсутствии достаточных денежных средств на проведения производственного контроля качества питьевой воды, о низком тарифе и пр., судом во внимание не принимается, как противоречащий закону и установленным по делу обстоятельствам - оплачивая услуги по водоснабжению, потребитель вправе рассчитывать на питьевую воду надлежащего качества.
ОГУП как эксплуатант системы водоснабжения на территории сельского поселения Слободской сельсовет обязано обеспечивать соответствие качества питьевой воды санитарным требованиям.
Согласно его Уставу (п.2.1) предприятие создано для удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области и получения прибыли; проведения единой технической политики, направленной на повышение надежности и устойчивости работ систем водоснабжения и водоотведения.
За пять месяцев арендных отношений данное юридическое лицо не принимает мер не только к очистке питьевой воды, но и не осуществляет производственный контроль за ее качеством, ссылаясь на затратный характер этих мероприятий.
При назначении наказания суд учитывает наличие реальной угрозы здоровью жителей сельского поселения в связи с употреблением воды, уровень ПДК химических элементов в которой существенно превышен; объем и характер мероприятий, требуемых для приведения водоснабжения в надлежащее состояние - в частности, устройство новой скважины в с. Чермошное; отсутствие у юридического лица средств на установление системы очистки воды, мерой ответственности должно явиться административное приостановление деятельности юридического лица в части эксплуатации артезианской скважины в с. Чермошное.
Назначение в данном случае штрафа будет недостаточно для достижения таких целей наказания, как устранение нарушений законодательства и предупреждение совершения новых правонарушений. Административное приостановление деятельности должно побудить юридическое лицо к активным действиям по разрешению ситуации с некачественной питьевой водой.
Определяя срок приостановления, суд принимает во внимание пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Токарева А.В., что в целях поиска возможности переключения водозабора на другую (старую) скважину в указанном населенном пункте, глава администрации сельского поселения заказал химический анализ проб воды из нее, и назначает двухмесячный срок.
Отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья
П о с т а н о в и л:
Признать областное государственное унитарное предприятие «Региональная компания водоснабжения и водоотведения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, исчисляя его с 8 час. 22 мая 2013 г.
На указанный срок прекращается деятельность ОГУП «Региональная компания водоснабжения и водоотведения» в части эксплуатации артезианской скважины №42202113 в с. Чермошное Измалковского района Липецкой области.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья:
