Постановление от 28 мая 2013 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Алапаевск                                                                             28 мая 2013 года
 
 
    Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Баланюк Г.И.
 
    С участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - МУП «Коммунальные системы» Борисова Ю.В.
 
    Специалиста - эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевске и Алапаевском районе Пастуховой М.В.
 
    При секретаре Боровиковой Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    административное дело в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы», расположенного в <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Главный государственный санитарный врач по городу Алапаевску и Алапаевскому району, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе Ю.Ю. Питенко обратилась в суд с материалами в отношении юридического лица МУП «Коммунальные системы» для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности и назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    В определении о направлении протокола об административном правонарушении указано, что в отношении МУП «Коммунальные системы» было проведено административное расследование, рассмотрев материалы административного дела было обнаружено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное правонарушение было обнаружено при следующих обстоятельствах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от жителей <адрес> в ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе поступила жалоба на некачественное водоснабжение в <адрес>.
 
    По поступившей жалобе проведено административное расследование, в рамках которого была произведена экспертиза, в результате чего на основании заключения эксперта, а также иных документов, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведены лабороторные испытания качества питьевой воды, проба которой отобрана в <адрес> из разводящей сети. При этом было установлено, что вода из данной разводящей сети не соответствует требованиям п.п. 3,3, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно несоответствие по показателям общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, цветность, мутность.
 
    Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании пояснила, что действительно, по поступившей жалобе от жителей <адрес> было проведено административное расследование, в рамках которого была назначена экспертиза, по результатам проведения которой был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде. В результате административного расследования получен вывод, что питьевая вода в разводящей сети <адрес> не безопасна в эпидемическом отношении и не имеет благоприятные органолептические свойства, предусмотренные санитарными правилами, что подтверждается протоколом лабороторных испытаний №, имеющимся в материалах административного дела.
 
    Пояснила также, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица МУП «Коммунальные системы», поскольку согласно документов именно на балансе данного юридического лица состоит Водопровод от водозабора до потребителя <адрес>.
 
    Представитель МУП «Коммунальные системы», и.о. директора данного юридического лица Борисов Ю.В. в судебном заседании пояснил, что действительно были установлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, однако в связи с тем, что сам водозабор не состоит у них на балансе - они не должны нести административную ответственность за данное правонарушение.
 
    Также пояснил, что действительно у них на балансе состоит водопровод от водозабора до потребителя и что устранить установленное нарушение возможно, однако для этого потребуеются усиленные работы по хлорированию воды на водопроводе.
 
    Изучив материалы дела, заслушав специалиста - эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевске и Алапаевском районе Пастухову М.В., представителя юридического лица Борисова Ю.В., считаю, что вина юридического лица МУП «Коммунальные системы» полностью нашла своё подтверждение.
 
         Из материалов дела следует, что МУП «Коммунальные системы» на основе договора № о передаче муниципального имущества МО Алапаевское на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено имущество на праве хозяйственного ведения, согласно акта приема - передачи (приложение №), а именно водопровод от водозабора до потребителя, водопровод <адрес>, в отношении которого МУП «Коммунальные системы» обязуется осуществлять все необходимые меры по его сохранению, какие бы осуществлял собственник, при этом владея и распоряжаясь имуществом лишь для осуществления уставных видов деятельности и только в порядке, предусмотренном Уставом Предприятия, настоящим договором и действующим законодательством Российской Федерации. (л.д. 13-15).
 
         Согласно п.п. 5.2 п. 5 Устава МУП «Коммунальные системы» предметом деятельности Предприятия является внедрение новых технологий в области жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства, санитарной очистки, управления недвижимым имуществом, оказания услуг на территории МО Алапаевское, в том числе жилищно - коммунальных), производственная и хозяйственная деятельность.
 
    В соответствии с этим МУП «Коммунальные системы» фактически обеспечивают жителей <адрес> водой через систему водоснабжения.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, то исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.
 
    Согласно п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".
 
    Из содержания п.п. 1.3, 1.4 Санитарных правил следует, что они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, и применяется в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
 
    Согласно п. 3.1 указанных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В соответствии с п. 3.3. Санитарных правил безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 Санитарных правил.
 
    В соответствии с п. 3.5. благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 Санитарных првавил.
 
    Согласно таблицам 1 и 2 указанных СанПиН предельно допустимая концентрация по показателю «цветность (в градусах) - 20 (ГОСТ Р 52769-2007); мутность (по формазину), в ЕМФ - 2,6 (ПНД Ф 14.1:2:4.213-05); общие колиформные бактерии (бактреий в 100 мл) - отсутствие; термотоперантные колиформные бактерии (бактреий в 100 мл) - отсутствие.
 
    Материалами дела установлено, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальные системы» приняло на праве хозяйственного ведения имущество для использования в целях осуществления своих уставных задач. Согласно акта приема - передачи юридическому лицу передано имущество, связанное с водоснабжением населения поселения, а именно водопровод от водозабора до потребителя, водопровод <адрес>. (л.д. 17,18).
 
        Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) и протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ пробы питьевой воды, взятые в <адрес>, не соответствуют требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по цветности, мутности, числу общих колиформных бактерий и термотоперантных колиформных бактерий.
 
    Данные обстоятельства отражены в протоколе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении МУП «Коммунальные системы» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и полностью подтверждают вину юридического лица в нарушении санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению, выразившуюся в том, что питьевая вода в разводящей сети <адрес> не безопасна в эпидемическом отношении и не имеет благоприятные органолептические свойства, предусмотренные санитарными правилами, что нарушет требования п.п. 3.1, 3.3, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
 
    Вышеперечисленные нарушения санитарных правил и норм, разработанных на основании Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, подтверждают факт нарушения юридическим лицом МУП «Коммунальные системы» санитарных правил, что создает угрозу здоровью человека и образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде.
 
    Вина юридического лица выразилась в бездействии, а именно в том, что оно не приняло всех возможных мер для соблюдения безопасности здоровья граждан, то есть не приняло все зависящие от него меры по соблюдению нормативных актов.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от юридического лица МУП «Коммунальные системы» причинам не имелось возможности обеспечить соблюдение требований санитарных правил, суду не предоставлено.
 
        Доводы представителя юридического лица Борисова Ю.В. о том, что в связи с тем, что сам водозабор не состоит у них на балансе - они не должны нести административную ответственность за данное правонарушение - нахожу несостоятельными, поскольку, в соответствии с п. 1, 2 ч. 1 Инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно - питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении, качество воды при централизованном водоснабжении зависит от качества воды источников, условий водозабора, правильности организации зон санитарной охраны и выполнения в них соответствующего режима, режима очистки и обеззараживания воды, а также от санитарно-технического состояния водозаборных устройств и водоразводящих сетей. Для того чтобы обеспечить население доброкачественной питьевой водой, необходимо строго соблюдать санитарные требования при устройстве и эксплуатации всех сооружений водопровода, в том числе и установок для хлорирования воды.
 
         При этом хлорирование воды должно производиться во всех случаях получения ее из поверхностных водоемов (после обязательной предварительной очистки), а также при получении воды из подземных источников, бактериальные показатели которой не соответствуют ГОСТ.
 
         Руководствуясь настоящей Инструкцией, органы санитарно-эпидемиологической службы предъявляют санитарные требования к администрации водопроводов или к владельцам местных водоисточников, которые несут ответственность за обеспечение населения доброкачественной питьевой водой.
 
    Таким образом, своим бездействием юридическое лицо МУП «Коммунальные системы» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившееся в нарушении действующих санитарных норм, гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
                                                            П О С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    <данные изъяты>.
 
Квитанцию об уплате штрафа в тридцатидневный срок следует представить в Алапаевский городской суд.
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Алапаевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
 
        Судья                                                            Г.И.Баланюк.