Постановление от 28 марта 2014 года

5-43/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «31» марта 2014 года                             Тамбовская область
 
                                            Первомайский район
 
    р.п.Первомайский
 
 
    Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Шатилова Н.В.,
 
    С участием представителя УФМС России по <адрес> – начальника территориального пункта УФМС России по <адрес> Сухаревой О.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представителя юридического лица Арбузова В.Г., действующего на основании устного заявления генерального директора ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по итогам административного расследования, проводимого территориальным пунктом УФМС России по <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» привлекло к трудовой деятельности без разрешения на работу гражданина <данные изъяты> ФИО4 на строящемся объекте комбикормового завода на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на <адрес>», что является нарушением п.4 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002г. №115-ФЗ.
 
    Ответственность для юридических лиц по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (в редакции Федеральный закон от 23 июля 2013 г. №207-ФЗ, вступивших в силу с 9 августа 2013 г., которая действовала на момент обнаружения административного правонарушения и на момент составления протокола об административном правонарушении, а также актуальна и на день рассмотрения дела) наступает в случае привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, за что предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Представитель УФМС России по <адрес> Сухарева О.С. при рассмотрении дела пояснила, что на основании распоряжения начальника ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес> 3 км. <адрес>». К проведению проверки привлечен участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Первомайский» ФИО6, постановлено при проверке использовать фотоаппарат. Предметом проверки являлись соблюдение правил привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан организацией, выступившей принимающей стороной, их режима пребывания, миграционного учета, достоверности представляемой при этом информации. По прибытии на место проверки было установлено, что на территории строительного котлована осуществляют трудовую деятельность в качестве разнорабочих граждане Украины, не имеющие разрешения на работу. Было проведено фотографирование и проведена проверка документов этих граждан, и впоследствии были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. Иностранные граждане были с нарушениями согласны и уплатили назначенные административные штрафы. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии генерального директора юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж».
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. законный представитель ОАО Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» Васильев П.В., действующий на основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ., вину юридического лица в привлечении к трудовой деятельности без разрешения на работу гражданин Украины не признал, пояснял, что он, как руководитель организации, довольно часто привлекал к трудовой деятельности иностранных граждан и ему хорошо знаком этот порядок, в том числе установленная законом ответственность, однако каких-либо письменных распоряжений по недопущению иностранных граждан к трудовой деятельности до получения разрешения на работу, он не давал, но устно своим подчиненным неоднократно говорил. Лично на строительных площадках он не присутствует, это входит в обязанности начальника участка, которому он неоднократно говорил о недопустимости привлечения иностранцев к работе без разрешения.
 
    В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ. Васильев П.В. не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело без его участия, с учетом возражений, изложенных в ходатайстве, представленном им ДД.ММ.ГГГГ., так как при рассмотрении дела обеспечена явка как представителя юридического лица действующего на основании устного заявления Васильева П.В. и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. Арбузова В.Г.
 
    Арбузов В.Г. при рассмотрении дела пояснил, что в действиях юридического лица не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. УФМС не имело право проводить проверку юридического лица, так как не было оснований для этого, тем более в отсутствие его представителя. Распоряжение и акт проверки составлены с нарушением норм действующего законодательства, протокол составлен без участия понятых, что также является нарушением. Фотографии, имеющиеся в деле об административном правонарушении, как доказательства не соответствуют ст.26.2 КоАП РФ, и с достоверностью не могут подтверждать факт правонарушения. Объяснения, полученные от иностранных граждан не в рамках административного расследования, похожи друг на друга и были получены сотрудниками миграционной службы после оказания на них давления. На самом деле они выполняли работы по благоустройству территории, на которой им предстояло проживать. Необходимые документы для получения разрешения на работу были поданы в УФМС ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что неустранимые сомнения в виновности лица должны быть истолкованы в его пользу.
 
    Заслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» как юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по итогам административного расследования, проводимого территориальным пунктом УФМС России по <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» привлекло к трудовой деятельности без разрешения на работу гражданина <данные изъяты> ФИО4 на строящемся объекте комбикормового завода на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на <адрес>». Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица, которому разъяснены права и обязанности, который указал суть своих возражений в письменном виде в протоколе. Протокол составлен в порядке и в сроки, установленные ст.28.5, 28.7 КоАП РФ. Административное расследование проведено в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ.
 
    Открытое акционерное общество (далее – ОАО) «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и имеет основной государственный регистрационный номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. №№. Васильев П.В. имеет право, как генеральный директор ОАО, действовать от имени организации без доверенности (л.д.12).
 
    Из сообщения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № строительство комбикормового завода на 3 <адрес> производится на земельном участке, который является собственностью ООО «Тамбовская индейка» (л.д.14).
 
    Свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ. на основании записи регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждается, что собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № является ООО «Тамбовская индейка (л.д.13).
 
    Из договора строительного подряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ООО «Тамбовская индейка» в лице директора ФИО8, как заказчик, поручил ОАО «Краснодарское строительно-монтажное управление «Спецэлеватормельмонтаж» в лице генерального директора Васильева П.В., как подрядчику, выполнение подрядных работ по устройству вертикальной планировки и устройству фундаментов шести силосов элеваторного зернохранилища на <данные изъяты>. тонн «комплекса по производству и переработке мяса птицы (индейки) в <адрес>, комбикормового завода до отметки <данные изъяты>, в том числе приямников для транспорта и фундаментов под вентиляторы, а подрядчик в свою очередь взял на себя обязанность выполнить подрядные работы в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, своими силами и средствами, а также силами и средствами привлеченных им субподрядчиков.
 
    Пунктами 3.2 и 3.6 указанного договора предусмотрено, что ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» как подрядчик выполняет своими силами все работы в объеме и в сроки, предусмотренные договором, а также выполняет своими силами и средствами на территории строительной площадки все временные сооружения, необходимые для хранения материалов и выполнения работ по заключенному договору.
 
    В соответствии с пунктом 7.3 подрядчик самостоятельно организует производство работ на объекте по своим планам и графикам, увязанным со сроками. Согласно п.8.1 все расходы, связанные с персоналом Подрядчика, а также оплату их труда несет подрядчик.
 
    Также из указанного договора следует, что строительной площадкой является земельный участок, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на площадке Комбикормового завода – комплекса по производству и переработке мяса птицы (индейки) в <адрес> (л.д.15-20).
 
        Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении (л.д.2) и постановления по делу об административном правонарушении от того же числа (л.д.8) следует, что гражданин <данные изъяты> ФИО4 осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на территории <адрес>, на <адрес>, при отсутствии разрешения на работу.
 
        Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что является гражданином <данные изъяты>, приехал на территорию России для того, чтобы заработать денег. Документы для получения разрешения на работу им были переданы представителю работодателя. ДД.ММ.ГГГГ. он и другие, приехавшие с ним граждане Украины, находились на территории строительной площадки, кроме них были и местные жители. Он и другие иностранные граждане отсыпали дорожки песком, так как к вагончикам было невозможно подойти, было грязно, также выкапывали туалет, отсыпали яму. Пояснил, что на фотографии (л.д.5) с рулеткой заснят он, что котлован с песком находится более, чем за 100 м. от вагончиков. Что делал с рулеткой, пояснить не мог. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, постановление не обжаловал, штраф оплатил.
 
        Свидетель ФИО6 показал, что по распоряжению своего начальства ДД.ММ.ГГГГ. был откомандирован для проведения совместной с УФМС проверки соблюдения миграционного законодательства. В ходе проверки он вместе в сотрудниками ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> Сухаревой О.С. и Копченкиной Л.М. было проверено место пребывания иностранных граждан на 3 км. автодороги Первомайск-Староюрьево на территории <адрес>. По прибытии на место ими установлено, что на территории строительной площадки, в строительном котловане осуществляют трудовую деятельность граждане, что было зафиксировано на фотоаппарат. Затем у этих граждан, которые находились в котловане в рабочей одежде, были проверены документы. Это оказались граждане <данные изъяты>, которые не имели разрешения на работу. После получения устных объяснений, все они были доставлены в ТП УФМС, где на них впоследствии были составлены административные протоколы по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.
 
        Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
 
        В примечании 1 к статье 18.15 КоАП РФ указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
        В соответствии со ст.212 ТК РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; в частности, обеспечение режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда.
 
        Из показаний свидетеля ФИО4, а также из объяснений ФИО2 юридического лица следует, что вагончики, в которых должны были проживать прибывшие иностранные граждане, находятся на территории строительной площадки. ДД.ММ.ГГГГ. гражданин <данные изъяты> ФИО4 выполнял работы по благоустройству территории, в частности выкапывал яму для туалета и отсыпал дорожки песком.
 
    Следовательно, привлечение к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО4 было осуществлено в виде фактического допуска в какой-либо форме к выполнению работ без соответствующего разрешения.
 
        Также из показаний свидетеля ФИО4 следует, что кроме иностранных граждан на строительной площадке находились работники, являющиеся местными жителями и гражданами Российской Федерации, что свидетельствует о наличии у юридического лица возможности провести работы по благоустройству территории и подготовке вагончиков для временного проживания иностранных граждан без использования труда иностранных граждан, не имеющих необходимого разрешения.
 
    Кроме того, работы, связанные с установкой временных сооружений, необходимых для выполнения работ (которыми являются вагончики как места отдыха работников, временно проживающих на территории строительной площадки), являются в силу пункта 3.6 договора строительного подряда обязанностью подрядчика – то есть ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж».
 
    Из разрешения <данные изъяты>, выданного УФМС России по <адрес> (л.д.21), следует, что гражданин <данные изъяты> ФИО4 получил разрешение на работу ДД.ММ.ГГГГ., то есть позднее дня обнаружения административного правонарушения. Работодателем является ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж».
 
    Из объяснений законного представителя юридического лица Васильева П.В., данных им при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ., следует, что он, как руководитель организации, довольно часто привлекал к трудовой деятельности иностранных граждан и ему хорошо знаком этот порядок, в том числе установленная законом ответственность, однако каких-либо письменных распоряжений по недопущению иностранных граждан к трудовой деятельности до получения разрешения на работу, он не давал, но устно своим подчиненным говорил. Из показаний допрошенных свидетелей также следует, что ДД.ММ.ГГГГ. на строительной площадке никого из представителей ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» не было, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны организации-работодателя.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, действия ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» судья квалифицирует по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как юридическое лицо ОАО «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж» незаконно привлекло к трудовой деятельности без разрешения на работу иностранного гражданина в Российской Федерации.
 
    При назначении наказания следует учесть, что при рассмотрении дела каких-либо обстоятельств, которые отягчают, либо смягчают административную ответственность, не установлено. Вместе с тем, ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушение, не привлекалось, в связи с чем считаю возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Краснодарское СМУ «Спецэлеватормельмонтаж», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной миграционной службы Тамбовской области)
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г.Тамбов
 
    ИНН 6829017222     КПП 682901001     Расчетный счет 40101810000000010005
 
        БИК 046850001
 
    КБК 19211640000016020140 (штрафы, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов Тамбовской области)
 
    Вид платежа: 511 ОКТМО – 68622000
 
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд в течение 10 суток со дня изготовления постановления в полном объеме.
 
    Резолютивная часть постановления изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                              Н.В.Шатилова