Постановление от 28 марта 2013 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    28 марта 2013 года                                                                                                               г. Тольятти
 
    Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Полянсков В.Н.
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» - ФИО5., действующего на основании доверенности № от 20.09.2012 года,
 
    представителя Главного управления МЧС России по Самарской области - Бажиной Н.В., действующей на основании доверенности № от 03.02.2012 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ», <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    28.02.2013 года старшим инспектором ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Открытого акционерного общества Коммерческого банка «СОЛИДАРНОСТЬ» (далее - ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ») о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которого 27.02.2013 года в 13 часов 00 минут в нежилых помещениях, расположенных в здании <адрес> - юридическое лицо ОАО КБ «Солидарность» повторно нарушило требования пожарной безопасности (не обеспечило их своевременное выполнение) к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, т.е. повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ:
 
    1. Эвакуационная лестница, ведущая из помещений правого (южного) крыла подвала здания на первый этаж, имеет в пределах одного марша и лестничной клетки ступени с различной шириной проступи и высотой ступеней - по факту высота ступеней верхнего марша лестницы в пределах 14,0-22,0 см, а высота ступеней нижнего марша - 14,8-16,0 см. Нарушение: ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 6. 16* 6.28 СНиП 21-01-97*;
 
    2. Высота участка пути эвакуации по эвакуационной лестнице, ведущей из помещений правого (южного) крыла подвала здания на первый этаж, в зоне поворотной площадки составляет в свету 1,82 м, что менее требуемого (должно быть - не менее 2,2 м в свету от поверхности проступей и площадок лестницы). Нарушение: ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 6.32 СНиП 21-01-97*;
 
    3. Помещений правого (южного) крыла подвала здания, предназначенные для пребывания людей, не имеют эвакуационного выхода непосредственного наружу или через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа. Нарушение: ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 6.9* СНиП 21-01-97*; п. 1.97 СНиП 2.08.02-89*;
 
    4. При высоте более 45 см малого лестничного марша эвакуационной лестницы, ведущей из помещений правого (южного) крыла подвала здания на первый этаж, не предусмотрены ограждения с перилами. Нарушение: ППБ 01-03 п. 3, 51; п. 6.28 СНиП 21-01-97*; п. 1.91 СНиП 2.08.02- 89*;
 
    5. Помещений правого (южного) крыла подвала здания, предназначенные для пребывания людей, не имеют эвакуационного выхода, так как имеющийся единственный выход не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным (см. нарушения п. 1-4). Нарушение: ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 6.2, 6.19 СНиП 21-01-97*;
 
    6. Эвакуационная лестница, ведущая из помещений депозитария в левом (северном) крыле подвала здания на первый этаж, имеет в пределах одного марша и лестничной клетки ступени с различной шириной проступи и высотой ступеней - по факту высота ступеней нижнего марша лестницы в пределах 12,8-17,0 см, высота ступеней верхнего марша - 12,0-15,0 см. Нарушение ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 6.28 СНиП 21-01-97*;
 
    7. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, установленных требованием СНиП 21-01- 97* - на путях эвакуации 1-го этажа правого (южного крыла) допускается перепад высот менее 45 см (по факту - наличие ступени высотой 11 см). В месте перепада высот не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6. Нарушение: ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.; п. 6.28 СНиП 21-01-97*;
 
    8. Допускается загромождение путей эвакуации: - хранение и размещение металлических шкафов на поворотной площадке эвакуационной лестницы, ведущей из помещений депозитария в левом (северном) крыле подвала здания на первый этаж. Нарушение: п. 36 ППР РФ;
 
    9. Существующая установка пожарной автоматики (установка газового пожаротушения) в помещении серверной не соответствует требованиям нормативных документов (в ходе проверки подтверждающие документы не представлены): - отсутствует блокировка по отключению климатических установок и систем принудительной вентиляции при пожаре; - в системах воздуховодов общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондициониривания воздуха защищаемого помещения не предусмотрены автоматически закрывающиеся при обнаружении пожара воздушные затворы (заслонки или противопожарные клапаны). Нарушение: ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.; НПБ 88-2001 п. 7.12.1, 11.1*; СП 5.13130.2009 п. 8.14.3.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении нарушения, выявленные при проверке, непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы для их жизни и здоровья, а также на безопасность выполнения работ по тушению пожара службой пожаротушения.
 
    В судебном заседании представитель ФИО2 вину в совершении ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ не признал, просил прекратить производство по делу, пояснив, что 19.04.2012 года ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» было привлечено по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначенное наказание в виде штрафа 150.000 рублей уплачен. Здание, где расположено ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» было введено в эксплуатацию в 1999 году, на момент принятия законченного строительством указанного здания, нарушения требований пожарной безопасности отсутствовали. Устранение указанных в протоколе нарушений, требует реконструкцию здания. 28.02.2013 года ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» заключило договор с <данные изъяты> на установку системы отключения кондиционирования, <данные изъяты> произвело работы по установке системы отключения кондиционеров в серверной при срабатывании пожарной сигнализации. 06.03.2013 года был составлен акт, согласно которого система автоматического пожаротушения находится в исправном состоянии. 13.02.2013 года был составлен акт комплексной проверки состояния установки автоматической пожарной сигнализации, согласно которого установка автоматической пожарной сигнализации соответствует нормам монтажа и руководящим документам по обслуживанию автоматики, кроме этого, по монтажу, по обслуживанию установки, проверке работоспособности установки автоматики замечания отсутствуют.
 
    В судебном заседании представитель Бажина Н.В., поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ», просила привлечь юридическое лицо ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы и оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Положениями ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системах противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Диспозиция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, 23.01.2012 года была проведена плановая проверка требований пожарной безопасности, на основании распоряжения главного инспектора ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский, нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес> А. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
 
    09.02.2012 года ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» было выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности сроком до 31.12.2012 года.
 
    19.04.2012 года постановлением заместителя начальника ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере в размере 150.000 рублей за правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Данное постановление было исполнено ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» 23.05.2012 года.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, … в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является
 
    1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    29.01.2013 года начальником ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский выдано распоряжение № о проведении выездной внеплановой проверки ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ», с целью проверки исполнения предписания № от 09.02.2012 года.
 
    Согласно акта проверки № от 28.02.2013 года, с 25.02.2013 года по 28.02.2013 года были выявлены ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» нарушения обязательных требований, или требований, установленных муниципальными правовыми актами - ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О пожарной безопасности»; не выполнены в установленный срок № 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 Предписания ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 41/1/1 от 09.02.2012 года, а также были вновь выявлены нарушения пожарной безопасности, указанные в постановлении от 09.04.2012 года нарушения требований пожарной безопасности те же, что были выявлены 28.02.2013 года при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    28.02.2013 года старшим инспектором ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ», предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое постановлением от 26.03.2013 года мирового судьи судебного участка № 103 Самарской области ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70.000 рублей.
 
    28.02.2013 года старшим инспектором ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ», предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский внеплановая проверка с 25.02.2013 года по 28.02.2013 года ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ», по адресу: <адрес>, проводилась с целью проверки исполнения предписания № от 09.02.2012 года, при этом оснований, указанных в п.п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, для проверки нарушений пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2013 года не было.
 
    Поскольку у ОНД г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский отсутствовали основания для проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ», предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, административное производство в отношении ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ» следует прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Имеющиеся в деле материалы не указывают на обстоятельства, дающие основание для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 24.5 КоАП РФ, суд,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Прекратить в отношении юридического лица - ОАО КБ «СОЛИДАРНОСТЬ», расположенного <данные изъяты>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в 10 дневный срок в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.
 
    Судья                                                                                    Полянсков В.Н.