Дата принятия: 28 марта 2013г.
дело № 5-206
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
"Дата"
Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе федерального судьи Абаимовой Е. В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по ст. 8. 2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ло-Оренбург», юридический адрес <данные изъяты>
Установил:
В отношении ООО «Ло –Оренбург» составлен протокол об административном правонарушении "Номер" от "Дата" года, согласно которого "Дата" в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ООО «Ло-Оренбург» по адресу: "Адрес" осуществляло прием и хранение неразделанных отработанных свинцовых аккумуляторов и аккумуляторных батарей, отнесенных к 11-111 классу опасности с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и опасными веществами, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8. 2 КоАП РФ.
Законный представитель общества, извещенный надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, которое получено "Дата", не явился, причин неявки не сообщил.
Изучив материалы дела, проверив правильность оформления административного материала, полномочия лица его составившего, суд установил следующее.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также частью 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, в отдел полиции "Номер" УМВД России по г. Н. Новгороду поступило заявление от директора ООО <данные изъяты> <данные изъяты> о принятии мер к ИП <данные изъяты> который осуществляет прием отработанных аккумуляторов без лицензии на право осуществления деятельности по обращению с ломом и отходами цветного металла.
В ходе визуального осмотра и протокола осмотра помещения, принадлежащего юридическому лицу от "Дата" установлено следующее: на двери пункта приема аккумуляторных батарей находится вывеска «прием б/у аккумуляторов, самовывоз». Внутри пункта находятся весы до 500 кг без печати и документов на проведение поверки, также в помещении находятся аккумуляторные батареи б/у в количестве около 100 штук. Протокол осмотра помещения составлен в отсутствии законного представителя ООО «Ло-Оренбург». При проверке представлена копия свидетельства о постановке на учет ООО «Ло-Оренбург» и копия доверенности на право подписи документов ООО «Ло-Оренбург» на имя <данные изъяты>., имеются письменные объяснения приемщика батарей <данные изъяты>., согласно которых он поясняет, что работает в должности приемщика около 4 месяцев, однако документов, подтверждающих его работу в ООО «Ло-Оренбург» в материалах дела не имеется.
В результате проведенной проверки помещения, расположенного по адресу: "Адрес", было установлено, что прием отработанных автомобильных аккумуляторов осуществляет ООО «Ло-Оренбург». В деятельности данного юридического лица были выявлены нарушения:
Отсутствует лицензия на сбор, хранение, обращение с ломом цветных металлов,
Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности по обращению с отходами,
Отсутствует паспорт на отнесение отхода к классу опасности,
Отсутствует свидетельство (сертификат) на право работы с отходами 1-4 класса опасности,
У лица, осуществляющего прием лома, отсутствует удостоверение на правопроведение входящего радиоционного контроля и контроля на взрывоопасность,
На приемном пункте отсутствует книга учета приемосдаточных актов.
"Дата" инспектором ОИАЗ ОП "Номер" Управления МВД России по г. Н. Новгороду ст. лейтенантом полиции <данные изъяты> составлен протокол "Номер" в отношении ООО «Ло-Оренбург» по ст. 8. 2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
Протоколом об административном правонарушении деяние ООО «Ло-Оренбург» квалифицировано по ст. 8. 2 КоАП РФ, однако в чем конкретно должностное лицо, составившее протокол, усмотрело нарушение именно экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и опасными веществами, какие нормы законодательства были нарушены организацией, в протоколе не раскрыто, что является существенным нарушением процессуальных норм.
Отсутствие события правонарушения исключает какие-либо суждения о виновности.
Статьей 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, поэтому в силу ч. 3 названной выше правовой нормы бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вины привлекаемого к административной ответственности лица, в его совершении.
Следовательно, административный орган обязан доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Непредставление контролирующим органом доказательств, отражающих указанные выше факты, не позволяет суду сделать вывод о наличии события правонарушения.
Суд проверил также порядок привлечения ООО "Ло-Оренбург" к административной ответственности и признал процедуру привлечения несоблюденной, извещение законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - ненадлежащим.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В ст. 28.2 КоАП РФ подробно регламентируется процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Так, протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАПРФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).
При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. Протокол об административном правонарушении может быть принят судом в качестве доказательства лишь при его соответствии требованиям ст. 28.2. КоАП РФ.
Судом установлено, что при возбуждении дела об административном правонарушении заинтересованным лицом нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, а именно, ввиду отсутствия надлежащего уведомления законного представителя ООО "Ло-Оренбург" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении возможность ознакомления с протоколом, дачи пояснений и замечаний по содержанию протокола отсутствовала.
Извещение о месте и времени составления протокола в адрес законного представителя ООО "Ло-Оренбург" было направлено "Дата" в материалах дела имеется копия извещения от "Дата" "Номер" о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, направленного директору ООО "Ло-Оренбург» по адресу: "Адрес" конверт вернулся в отдел полиции "Дата" по истечении срока хранения, законный представитель ООО "Ло-Оренбург" при составлении протокола не присутствовал.
Копия протокола об административном правонарушении направлена для сведения должностным лицом "Дата" заказным письмом с уведомлением, данных о том, что копия протокола ООО «Ло-Оренбург» получена, в материалах дела не имеется.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Таким образом, допущенное административным органом нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является грубым нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении у общества отсутствовала возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10-30.3 КоАП РФ, суд
Постановил:
Прекратить производство по административному правонарушению, предусмотренному ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ло-Оренбург», за отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд г. Н. Новгорода через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода.
Судья: Е. В. Абаимова
