Дата принятия: 28 июля 2014г.
Дело № 5-177/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 июля 2014 года г.Димитровград
пр. Автостроителей, 51А
Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Пулькина Н.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Янковской С.Н., **.**.19** года рождения, уроженки ***, проживающей в г.Димитровграде ул. ****, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
25 марта 2014 года в отношении Янковской С.Г. главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля и судебного представительства департамента по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 25 марта 2014 года в г.Димитровграде по ул. ***, **-* Янковская С.Г. допустила нарушение обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не выполнила работы, предусмотренные условиями охранного обязательства от 12.01.2010 № ЛС-10-02 в отношении вновь выявленного памятника культурного наследия «Доходный дом» нач. ХХ в., расположенного по адресу г.Димитровград ул.***, д. **, а именно: не разработана проектная документация на ремонтно-реставрационные работы, не разработан колерный паспорт здания совместно с другими сособственниками, в процентном отношении.
Янковская С.Г. привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Для рассмотрения дела в суде Янковская С.Г., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. При предыдущем рассмотрении дела Янковская С.Г. вину в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что желает и намерена разработать проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы, колерный паспорт здания, но возможности для этого не имеет. Условиями обязательства предусмотрено выполнение указанных работ совместно с другими собственниками помещений здания. С соседями, являющимися собственниками других жилых помещений в доме, Департамент по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области в период с 2010 года охранные обязательства не заключил, не выявил остальных собственников помещений многоквартирного дома № ** по ул.***.
Она, как физическое лицо, не может повлиять на соседей и в принудительном порядке заставить их заключить охранные обязательства, тогда как департамент, обладая административными ресурсами и правовым механизмом, мог это сделать, но никаких действий не предпринимал. Департамент вправе от неё требовать исполнений условий ее охранного обязательства в том случае, если такие обязательства будут заключены со всеми собственниками. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения ввиду отсутствия субъективной стороны, которая характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Департамент своим бездействием создал невозможность выполнения ею совместно с другими собственниками квартир охранного обязательства.
Представитель Департамента по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области для рассмотрения дела в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Янковской С.Г. по следующим основаниям.
Согласно статье 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны.
Часть 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Частью 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Cогласно статье 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1).
В соответствии со ст. 40 указанного выше закона, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В силу ст. 48 указанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865 утверждено Положение об охране и использовании памятников истории и культуры. Согласно п. 59 данного Положения порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.
Пунктом 64 Положения установлено, что мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры, предусмотренные охранно-арендными договорами, охранными договорами и охранными обязательствами, осуществляются за счет средств пользователей или собственников памятников.
Из материалов дела усматривается, что Янковская С.Г. является собственником жилого помещения № * общей площадью 104, 6 кв.м в жилом доме № ** по ул. *** г.Димитровграда Ульяновской области.
Жилой дом № ** по ул.*** является вновь выявленным объектом культурного наследия - «Доходный дом» нач. ХХ в., включенным в Список вновь выявленных объектов Ульяновской области, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность на основании распоряжения главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 № 959-р.
12.10.2010 года между Комитетом Ульяновской области по культурному наследию и Янковской С.Г. заключено охранное обязательство, по условиям которого Янковская С.Г. приняла на себя обязательство при осуществлении права владения, пользования и распоряжению частью жилых помещений дома соблюдать правила охраны, реставрации и использования объекта культурного наследия, нести полную ответственность за сохранность объекта культурного наследия, содержать помещения в исправном состоянии, обеспечить выполнение ремонтно-реставрационных работ на памятнике за свой счет или за счет иных источников финансирования в сроки, установленные графиком производства работ в соответствии с актом № А/ЛС-10-02 от 12.01.2010.
Согласно указанному акту, в срок до 10 марта 2014 года Янковская С.Г. обязана провести следующие работы: разработать проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы, разработать колерный паспорт здания совместно с другими сособственниками, в процентном отношении.
В период с 10 марта 2014 года по 25 марта 2014 года департаментом по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Янковской С.Г. на предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, и выполнения условий охранного обязательства от 12.01.2010 года.
Актом проверки № 9 от 25 марта 2014 года, составленным должностным лицом департамента по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, подтверждается факт невыполнения в установленный срок предусмотренных охранным обязательством условий и неосуществлению действий по разработке проектной документации и колерного паспорта здания.
Вместе с тем, суд не может не согласиться с доводами Янковской С.Г. об отсутствии её вины в неисполнении условий охранного обязательства. Так, при рассмотрении дела судом установлено, что жилой дом № ** по ул. *** в г. Димитровграде является многоквартирным, состоит из 6 жилых помещений. Янковская С.Г., являясь долевым собственником жилого помещения – квартиры №* указанного дома, является лишь одним из собственников помещений многоквартирного дома. При этом из информации, представленной Департаментом по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, следует, что охранное обязательство на сегодняшний день заключено лишь с Янковской С.Г. Ранее охранное обязательство было заключено также с собственником квартиры №**, но оно является недействительным в связи с продажей квартиры другому лицу, которому направлено уведомление о необходимости заключения охранного обязательства. Таким образом, охранное обязательство заключено лишь с одним собственником помещений дома – Янковской С.Г. Между тем, работы по разработке проектной документации на ремонтно-реставрационные работы, разработке колерного паспорта возложены на Янковскую С.Г. совместно с сособственниками в процентном соотношении. При отсутствии действующих охранных обязательств, заключенных с другими собственниками помещений дома № ** по ул. ***, которые были бы обязаны к проведению указанных работ, суд считает, что вины в совершении Янковской С.Г. вменяемого ей административного правонарушения не имеется, учитывая, что заключение каких-либо соглашений со сторонними организациями на разработку необходимой документации требует согласие всех собственников, а Янковская С.Г. не вправе выступать в заключаемых договорах, действуя единолично.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия, либо по неосторожности.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Суд полагает, что вины Янковской С.Г. в невыполнении работ, предусмотренных актом от 12.01.2010, являющимся приложением к охранному обязательству, не имеется ввиду объективных обстоятельств, не позволяющих проведение работ, поскольку выполнение работ предусмотрено совместно с сособственниками в процентном соотношении, а с другими собственниками охранные обязательства не заключены, в чем вины Янковской С.Г. не имеется.
На основании изложенного суд полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу в отношении Янковской С.Г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Янковской С.Г. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.А. Пулькина
