Дата принятия: 28 июля 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Липецк 28 июля 2014 года
И.о.судьи Советского районного суда города Липецка Болдырев Д.Н., рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности
Открытого акционерного общества «Липецкая энергосбытовая компания», юридический адрес: <адрес> ОГРН №, ИНН №, КПП №
за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения плановой документальной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в нарушение закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, не обеспечило обязательное требование закона по раздельному учету доходов предприятия, относимых на регулируемую деятельность, что является нарушением порядка ценнообразования, то есть, то есть ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» В.А., Г.И. отрицали факт нарушения установленного порядка ценообразования.
Представители управления энергетики и тарифов Липецкой области А.П., О.А. поддержали представленные материалы в суд.
Выслушав стороны, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наличие такой возможности при отсутствии ее реализации по смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указывает на вину юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
Согласно п. 5 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям. При установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.
Согласно п. 6 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: реализация (сбыт) электрической энергии, с выделением расходов на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением и (или) приравненными к нему категориями потребителей в рамках и сверх социальной нормы потребления, а также иными категориями потребителей.
Согласно пункту 65 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Согласно пункту 65 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Согласно п. 11 «Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков», утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 30 октября 2012 года № 703-э, необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для населения на расчетный период регулирования включает расходы, относимые на регулируемую деятельность на обеспечение реализации (сбыта) в объемах потребления электрической энергии населением и определяется исходя из предложений ГП о величине экономически обоснованных расходов на расчетный период регулирования, относимых на население в соответствии с пунктом 65.1 Основ ценообразования на основании данных раздельного учета расходов ГП на обслуживание населения и прочих групп потребителей, по составу прямых расходов, определяемых согласно учетной политики, принятой ГП, с их подтверждением бухгалтерской отчетностью
В конкретном случае, как следует из представленных суду документов, касающихся деятельности ОАО «Липецкая энергосбытовая компания», в соответствии с пунктом 3.2 порядка отнесения доходов/расходов по регулируемой деятельности, указанного в Положении по ведению раздельного учета регулируемого и нерегулируемого видов деятельности в ОАО «Липецкая энергосбытовая компания», доходы/расходы, относящиеся к регулируемой деятельности, определяются как разница между доходами/расходами в целом по статье, которая не относится прямо на регулируемую или нерегулируемую деятельность и доходами/расходами, относящимися к нерегулируемой деятельности. Вместе с тем, согласно блок-схеме, к регулируемой деятельности относится выручка от реализации электрической энергии (мощности). Исходя из данного пункта следует, что под доходами/расходами, относящимися к регулируемой деятельности, понимается продажа электрической энергии (мощности) потребителям, при том, что составляющие цены продаваемой электроэнергии (цена покупки и продажи электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках энергии не является регулируемыми.
В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 90 «Продажи» за 2013 год на субсчете 90.01.1 «Выручка» отражена выручка всего по ОАО «Липецкая энергосбытовая компания», в том числе от нерегулируемой деятельности и от регулируемой деятельности. Из анализа информации, содержащейся в оборотно-сальдовой ведомости следует, что выручка от регулируемой деятельности включает в себя помимо доходов от продажи электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и продажи на розничном рынке электрической энергии (мощности) потребителям, также выручку от компенсации ограничений (отключений), от прочего, от хранения документов, которые также не являются регулируемыми видами деятельности
Как следует из оборотно-сальдовой ведомостью по счету 90 «Продажи» за 2013 год на субсчете 90.01.1 «Выручка», доходы от сбытовой надбавки гарантирующего поставщика ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» не выделяет.
Из анализа Положения по ведению раздельного учета регулируемого и нерегулируемого видов деятельности в ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» и оборотно - сальдовой ведомости по счету 90 «Продажи» за 2013 год следует, что в ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» отсутствует раздельный учет доходов по регулируемому виду деятельности в части сбытовой надбавки, в том числе по группам потребителей, формируемым в соответствии с пунктом 65.1 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» по категориям потребителей.
Факт отсутствия бухгалтерских счетов по ведению прямых, косвенных расходов подтверждается приложением № – планом счетов по бухгалтерскому учету к Положению по учетной политике ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в целях бухгалтерского учета.
Согласно приложениям к Положению по ведению раздельного учета регулируемого и нерегулируемого видов деятельности в ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» отсутствует распределение косвенных расходов между регулируемым и нерегулируемым видами деятельности.
В конкретном случае с момента вступления в законную силу Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», до момента проведения проверки, ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» не было принято мер для организации бухгалтерского учета по раздельному учету доходов по регулируемому виду деятельности в соответствии с действующим законодательством об электроэнергетике.
При данных обстоятельствах суд находит вину юридического лица установленной.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд находит соразмерным содеянному назначение наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь Открытое акционерное общество «Липецкая энергосбытовая компания» юридический адрес: <адрес> ОГРН №, ИНН №, КПП №, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области УМВД России по городу Липецку № 40101810200000010006 ИНН 4826068419 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецк БИК 044206001 КПП 4823001001 КБК 18811690040046000140 ОКТМО 42701000001.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Решение в окончательном виде составлено 28 июля 2014 года.
И.о.судьи: Д.Н. Болдырев
