Постановление от 28 августа 2014 года

    г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-1738/2014
 
постановление
 
резолютивная часть объявлена 28 августа 2014 г.
 
    01 сентября 2014 г. г. Омск
 
    Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:
 
    председательствующего судьи Романюк Л.А.,
 
    при секретаре Баклановой А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Геронтологический центр «Куйбышевский» (г. Омск, ул. 10 лет Октября, 194, ИНН №, ОГРН №),
 
установил:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 1412/14 от 18 июня 2014 г., составленного главным специалистом экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области, 18.06.2014 г. в 16.00 час. автономным стационарным учреждением социального обслуживания Омской области «Геронтологический центр «Куйбышевский» (далее Учреждение), осуществляющим деятельность по адресу: <адрес> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:
 
    1. На момент проведения проверки в отделениях для проживания, расположенных в блоке 1 жилого дома АСУСО «Геронтологический центр «Куйбышевский» имеет место факт превышения нормируемой вместимости жилых спальных комнат. Так при нормируемой вместимости 1-3 места, на момент проверки фактическая вместимость выше 3-х коек отмечается:
 
    отделение милосердия № 1 - в 11 комнатах из 30-ти оборудованных жилых спальных комнат (37% от общего числа):
 
    - 4 местные - 3 комнаты (на 3 этаже № 305, № 311, № 317),
 
    - 6 местные - 2 комнаты (на 2 этаже № 214, № 215),
 
    - 7 местные - 2 комнаты (на 2 этаже № 212, № 213),
 
    - 8 местные - 4 комнаты (на 3 этаже № 308, № 312, № 313, № 315),
 
    отделение милосердия № 2 - в 11 комнатах из 32-х оборудованных жилых спальных комнат (34% от общего числа):
 
    - 4 местные - 4 комнаты (на 4 этаже № 419, на 5 этаже № 517, № 519, № 521),
 
    - 6 местные - 3 комнаты (на 4 этаже № 416, на 5 этаже № 514, № 515),
 
    - 7 местные - 4 комнаты (на 4 этаже № 413, № 415, на 5 этаже № 513, № 516),
 
    - 8 местные - 1 комната (на 4 этаже № 414 (на момент проверки установлено 8 коек, из них занято 6 коек).
 
    Выявленные факты являются нарушением пункта 4.9. СанПиН 2.1.2.2564-09;
 
    2. На момент проведения проверки в блоке 2 жилого здания в социально-медицинском отделении АСУСО «Геронтологический центр «Куйбышевский» выявлены дефекты отделки: протекает крыша, в результате на потолках лестничной клетки, в коридоре, в холле, в части умывальных комнат имеется многочисленные подтеки, дефекты в виде шелушения извести и штукатурки, черный налет, что является нарушением пункта 6.6. СанПиН 2.1.2.2564-09;
 
    3. На момент проведения проверки в блоках 1 и 2 жилого здания АСУСО «Геронтологический центр «Куйбышевский» имеют место факты использования для внутренней отделки стен основных помещений материалов, не позволяющих проводить их уборку (мытье) и дезинфекцию:
 
    - в части жилых комнат в социально-медицинском отделении, отделений милосердия № 1 и № 2 - стены оклеены бумажными обоями;
 
    - в помещении сестры-хозяйки (складское помещение) отделения для маломобильных граждан стены оклеены бумажными обоями;
 
    - в коридорах и холлах отделений установлены подвесные потолки с перфорированными плитами «Армстронг», не обеспечивающими гладкость, влагостойкость и устойчивость к воздействию дезинфицирующих средств поверхностей.
 
    Выявленные факты являются нарушением пунктов 6.2., 6.3, 6.5. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2564-09.
 
    Защитник Учреждения Полякова О.А., действующая по доверенности с доводами административного органа согласилась частично, указав, что Учреждению необоснованно вменено нарушение п.6.6 и п. 6.3 СанПиН 2.1.2.2564-09, в остальной части с выявленными нарушениями согласны. Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства вызвано недостаточным финансированием Учреждения его учредителем, своих денежных средств у учреждения недостаточно. В настоящее время разработан план мероприятий по устранению нарушений, направленный учредителю для принятия решения по вопросу финансирования предложенных мероприятий.
 
    Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области – Соколова Н.М., действующая по доверенности, изложенное в протоколе по делу об административном правонарушении поддержала, представила письменные пояснения к протоколу по делу об административном правонарушении, подготовленные должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов.
 
    Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    АСУСО ОО «Геронтологический центр «Куйбышевский», при создании - Государственное стационарное учреждение социального обслуживания управления социальной защиты населения Администрации Омской области «Пансионат ветеранов труда «Куйбышевский», зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.1999 г. Место нахождения учреждения: <адрес> (л.д.57).
 
    Согласно Уставу Учреждения, последнее является некоммерческой организацией.
 
    Целью деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет), в том числе инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и создании для них соответствующих и возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности (л.д.58).
 
    Согласно Свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г., Учреждению на праве оперативного управления передан жилой дом, назначение: жилое. Площадь: общая 9731.2 кв.м., инвентарный номер 434357, Литера А, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.36).
 
    Как следует из материалов административного дела на основании Распоряжения № 609 от 10 апреля 2014 г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица, в период времени с 20 мая 2014 г. по 18 июня 2014 г. в отношении АСУСО «Геронтологический центр «Куйбышевский» Управлением Роспотребнадзора по Омской области была проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) на основании ежегодного плана проведения проверок на 2014 г. (л.д.38).
 
    Согласно ст. 11 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    Часть 3 ст. 39 ФЗ № 52 устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В ходе проведения проверки в действиях Учреждения были выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.2.2564-09, указанные в акте проверки № 609 от 18.6.2014 г.
 
    Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц пожилого возраста и инвалидов (далее - объекты), а также санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц пожилого возраста и инвалидов (далее - организации) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц пожилого возраста и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы" (далее СанПиН 2.1.2.2564-09), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 ноября 2009 г. N 71.
 
    Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.2.2564-09 требования настоящих санитарных правил должны соблюдаться организациями независимо от их организационно правовой формы и формы собственности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов.
 
    В соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2564-09 вместимость спальных комнат следует принимать для объектов организаций для инвалидов - хронических душевнобольных с тяжелыми нарушениями умственной деятельности 4-6 мест, в остальных организациях - 1-3 места.
 
    Между тем, на момент проведения проверки в отделениях для проживания, расположенных в блоке 1 жилого дома АСУСО «Геронтологический центр «Куйбышевский» имеет место факт превышения нормируемой вместимости жилых спальных комнат:
 
    в отделении милосердия № 1 -
 
    - 4 местные - 3 комнаты (на 3 этаже № 305, № 311, № 317),
 
    - 6 местные - 2 комнаты (на 2 этаже № 214, № 215),
 
    - 7 местные - 2 комнаты (на 2 этаже № 212, № 213),
 
    - 8 местные - 4 комнаты (на 3 этаже № 308, № 312, № 313, № 315),
 
    отделение милосердия № 2 -
 
    - 4 местные - 4 комнаты (на 4 этаже № 419, на 5 этаже № 517, № 519, № 521),
 
    - 6 местные - 3 комнаты (на 4 этаже № 416, на 5 этаже № 514, № 515),
 
    - 7 местные - 4 комнаты (на 4 этаже № 413, № 415, на 5 этаже № 513, № 516),
 
    - 8 местные - 1 комната (на 4 этаже № 414 (на момент проверки установлено 8 коек, из них занято 6 коек).
 
    В силу положений п. 6.2 и п. 6.5 Правил, поверхности стен, потолков, полов, а также столярных изделий (окна, двери) основных помещений должны быть гладкими, позволяющими проводить их уборку (мытье) и дезинфекцию. Стены окрашивают водостойкими красками, потолки - с использованием водоэмульсионной краски, меловой или известковой побелки.
 
    Стены в коридорах и холлах следует отделывать облицовочными материалами, разрешенными к применению в установленном порядке и допускающими влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, или окрашивать водостойкой краской на высоту 1,8 м.
 
    Между тем, на момент проведения проверки в блоках 1 и 2 жилого здания АСУСО «Геронтологический центр «Куйбышевский» (<адрес>) имеют место факты использования для внутренней отделки стен основных помещений материалов, не позволяющих проводить их уборку (мытье) и дезинфекцию:
 
    - в части жилых комнат в социально-медицинском отделении, отделений милосердия № 1 и № 2 - стены оклеены бумажными обоями;
 
    - в коридорах и холлах отделений установлены подвесные потолки с перфорированными плитами «Армстронг», не обеспечивающими гладкость, влагостойкость и устойчивость к воздействию дезинфицирующих средств поверхностей.
 
    Указанное нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 1412/14 от 18 июня 2014 г. (л.д. 4) и не оспаривалось защитником юридического лица в ходе рассмотрения административного дела.
 
    Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что при осуществлении деятельности АСУСО «Геронтологический центр «Куйбышевский» допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    При таких обстоятельствах действия Учреждения следует квалифицировать по статье 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
 
    Между тем, из объема обвинения суд полагает необходимым исключить доводы административного органа о нарушении Учреждением пунктов 6.6 и 6.3 СанПиН 2.1.2.2564-09, а именно:
 
    П. 6.6 - Полы помещений объектов специализированных организаций должны быть гладкими, без щелей и дефектов.
 
    В качестве материалов для полов следует использовать деревянные покрытия или синтетические полимерные материалы, разрешенные к использованию в установленном порядке.
 
    Полы в помещениях с влажным режимом покрывают керамической плиткой.
 
    Полы в помещениях посудомоечного отделения пищеблока, душевых, постирочных оборудуют трапами с соответствующими уклонами полов к отверстиям трапов.
 
    Между тем, Учреждению вменяется следующее нарушение на момент проведения проверки - в блоке 2 жилого здания в социально-медицинском отделении АСУСО «Геронтологический центр «Куйбышевский» имеются дефекты отделки: протекает крыша, в результате на потолках лестничной клетки, в коридоре, в холле, в части умывальных комнат имеется многочисленные подтеки, дефекты в виде шелушения извести и штукатурки, черный налет, что не подпадает под действие пункта 6.6. СанПиН 2.1.2.2564-09.
 
    Также п. 6.3 Правил – стены производственных и складских помещений пищеблока следует облицовывать глазурованной плиткой или окрашивать на высоту 1,8 м влагостойкими красками, допускающими систематическую очистку и влажную обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.
 
    Между тем учреждению вменяется, что в помещении сестры-хозяйки (складское помещение) отделения для маломобильных граждан стены оклеены бумажными обоями.
 
    При этом не представлены доказательства, что занимаемое сестрой-хозяйкой помещение представляет собой складское помещение, техническая документация на строение в материалах дела отсутствует.
 
    В ходе рассмотрения дела защитником учреждения была представлена Выписка из Плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в Учреждении.
 
    Таким образом, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, связанный с организацией социального обслуживания населения Омской области пожилого возраста.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
 
    В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает признание вины.
 
    Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить АСУСО «Геронтологический центр «Куйбышевский» наказание в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать автономное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Геронтологический центр «Куйбышевский» (<адрес>, ИНН №, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублейСудья /подпись/ Решение вступило в законную силу 12.09.2014
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    получатель: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ГРКЦ ГУ Банка России по Омской, ИНН/ КПП 5503088113/550401001, р/счет 40101.810.1.0000.0010000; БИК 045209001, назначение платежа оплата по постановлению, КБК: 141 116 28 0000 16 000 140; ОКТМО 52701000.
 
        Настоящее постановление одновременно является исполнительным документом.
 
    Постановление может быть обжаловано подачей жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
 
    Судья