Дата принятия: 27 января 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ленинского районного суда <адрес> Молотиевский А.Г.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, поступившее из Министерства культуры <адрес>, в отношении:
- директора Дирекции «Юг» ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» - ФИО1, зарег.: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
В Ленинский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 16 часов по адресу: <адрес>, 55/20 установлено, что ФИО1, являющимся директором Дирекции «Юг» ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» - являющегося пользователем в арендуемых помещений объекта культурного наследия – «Комплекс административного и жилых зданий треста Кавэлектромонтаж, архитектор ФИО3, 1953-56г.г.», расположенного по адресу: <адрес>, 55/20, пер.Соборный, <адрес>, состоящего на государственной охране на основании приказа министерства культуры <адрес> от 18.12.2008г. № 477, организовано выполнение следующих ремонтно-строительных работ вышеназванного объекта:
- демонтаж перегородок,
- монтаж новых перегородок,
- усиление перемычки оконного проема на главном южном фасаде,
- частичная отделка стен плитами гипсокартона,
- частичный демонтаж покрытия пола,
- частичный демонтаж элементов козырька входа,
- в помещениях складированы строительные материалы,
- частично удален штукатурный слой стен и потолков.
Указанные работы выполнены без разрешения и задания на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия (министерством культуры <адрес>), чем нарушены ст. ст. 35, 45 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и ст. 28 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в <адрес>».
В соответствии с пп. 2, 11 доверенности от 28.11.2012г. № 1-1-10/3952ДДир/СК, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» уполномочивает Директора Южного филиала – Директора Дирекции «Юг» ФИО1 на представление интересов ООО «ХКФ Банк» во всех органах государственной власти и управления, а также на организацию и контроль хода строительных работ.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО4, действующая на основании доверенности, вину своего доверителя в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что об установленных в отношении указанного объекта обременений ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» не знало, т.к. указанные сведения об обременениях отсутствовали в выписки из Росреестра прав на недвижимость, вследствие чего ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» организовало проведение вышеназванных строительных работ. Кроме того, просила учесть, что фактически строительные работы по указанному адресу не произведены. Кроме того, просила суд прекратить производство по делу, поскольку протокол об административном правонарушении № составлен в отсутствие ФИО1, при этом копия протокола, после его составления не была направлена лицу, привлеченного к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании достоверно установлен факт организации ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» процесса выполнения строительных работ в арендуемых им помещениях объекта культурного наследия – «Комплекс административного и жилых зданий треста Кавэлектромонтаж, архитектор ФИО3, 1953-56г.г.», расположенного по адресу: <адрес>, 55/20, пер.Соборный, <адрес>, состоящего на государственной охране на основании приказа министерства культуры <адрес> от 18.12.2008г. № 477, без разрешения и задания на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия (министерством культуры <адрес>), в котором выполнены следующие ремонтно-строительные работы:
- демонтаж перегородок,
- монтаж новых перегородок,
- усиление перемычки оконного проема на главном южном фасаде,
- частичная отделка стен плитами гипсокартона,
- частичный демонтаж покрытия пола,
- частичный демонтаж элементов козырька входа,
- в помещениях складированы строительные материалы,
- частично удален штукатурный слой стен и потолков.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу:
- протоколом об административном правонарушении,
- фотографиями объекта выполнения строительных работ,
- приказом заместителя министра культуры <адрес> от 18.12.2008г. № 477,
- приказом начальника ГУ «областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № от 20.12.2004г.,
- приложением № к приказу начальника ГУ «областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № от 20.12.2004г.,
- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе,
- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе юридического лица в качестве крупнейшего налогоплательщика,
- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц,
- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,
- предписанием № 32.
Данные документы признаются судом достоверными и соответствующими действительности, а потому могут быть положены в основу доказательств по настоящему делу.
Вышеперечисленные работы в помещениях объекта культурного наследия допущены в нарушение Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) и Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в <адрес>» (далее - Областной закон от № 178-ЗС).
Указанные работы выполнены без согласованной государственным органом охраны объектов культурного наследия - министерством культуры <адрес> проектной документации, без письменного разрешения и задания на их проведение, выданных министерством культуры <адрес>, чем нарушены ст. 33, п.2, п.4 ст. 35, п. 1, п. 2 от 45 Федерального закона № ФЗ, п. 3, ст. 16, п. 1, п. 2 ст. 28, ст. 30 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ЗС.
На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно п. 2, п. 4 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы с повреждения, разрушения или уничтожения»,в соответствии с п.4 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и доведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.3 ст. 16 Областного закона № 178-ЗС - проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляется в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ и ст. 27 Областного закона № 178-ЗС - сохранение объектов культурного наследия осуществляется в целях обеспечения физической сохранности объектов культурного наследия.
К мероприятиям по сохранению объектов культурного наследия относятся консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, а также непосредственно связанные с ними научно-исследовательские, изыскательские, археологические, инженерные, предпроектные, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Согласно п.1, п.2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:
- в отношении выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.1, п.2 ст. 28 Областного закона № 178-ЗС - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания та проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия - министерством культуры <адрес>.
Доказательств того, что министерством культуры <адрес> выдаволось письменное разрешение на проведение указанных выше работ ООО «ХКФ Банк» суду не представлено.
Проведение работ без согласованной проектной документации, без письменного задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданных министерством культуры <адрес>, является нарушением требований по сохранению объекта культурного наследия, установленных Областным законом № 178-ЗС.
В соответствии с пп. 2, 11 доверенности от 28.11.2012г. № 1-1-10/3952ДДир/СК, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» уполномочивает Директора Южного филиала – Директора Дирекции «Юг» ФИО1 на представление интересов ООО «ХКФ Банк» во всех органах государственной власти и управления, а также на организацию и контроль хода строительных работ.
Позицию представителя лица привлекаемого к административной ответственности, суд расценивает как попытку избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку выявленный объект культурного наследия – «Комплекс административного и жилых зданий треста Кавэлектромонтаж, архитектор ФИО3, 1953-56г.г.», состоит на государственной охране на основании приказа министерства культуры <адрес> от 18.12.2008г. № 477, т.е. на момент совершения административного правонарушения состоял около 5 лет, что свидетельствует о том, что при должном уровне осмотрительности менеджеров по развитию офисной сети ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» в виде направления соответствующих запросов на получение информации об относимости указанного здания, возраст которого более 50 лет, расположенного в историческом центре города к объектам культурного наследия, данная информация могла быть ими получена.
Также критически суд оценивает позицию защитника лица привлекаемого к административной ответственности о необходимости прекращения производства по делу в связи с ненаправлением ему копии протокола, после его составления, поскольку приходит к выводу о том, что факт отсутствия сведения о направлении ФИО1 копии протокола не оказывает влияния на квалификацию его действия при обстоятельствах выявленного административного правонарушения. При этом, доводы и возражения ФИО1 относительно составленного протокола исследованы в ходе судебного рассмотрения материалов.
Таким образом, суд находит, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП – нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
При назначении административного наказания ФИО1 судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, по делу не установлено, с учетом чего, суд приходит к выводу назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об АП, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать директора Дирекции «Юг» ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Реквизиты для оплаты штрафа: р/с 401 018 104 0000 001 0002 в ГРКЦ ГУ Банка России по РО, БИК 046 015 001, ИНН 616 410 1986, КПП 616 401 001, получатель – УФК Минфина РФ по РО (получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес> (министерство культуры <адрес>), КБК 807 116 900 2002 0000 140, ОКАТО 604 010 00 000, назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты Российской Федерации.
Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об АП: неуплата административного штрафа в 60-тидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
С у д ь я :
