Постановление от 27 мая 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    п. Коренево           27 мая 2014 г.
 
    Судья Кореневского районного суда Курской области Стрельцов А.Н.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Общепит», <данные изъяты> (далее ООО «Общепит»),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В октябре 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее Управление Роспотребнадзора по Курской области) была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Общепит» <данные изъяты>, в ходе которой были выявлены нарушения СанПин 2.3.4.545-96 «Производство хлеба и хлебобулочных изделий» п. 3.6 пп. 3.6.4, 3.6.6, 3.6.7, 3.6.1; СанПин 2.3.6 1079-01 «Санитарно эпидемиологическое требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п. 3 пп. 3.7; п. 5 пп. 5.5, 5.6., 5.11, 5.12; п. 6 пп. 6.3., 6.21; п. 7 пп. 7.11, 7.14; Правила оказания услуг общественного питания, (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года № 1036 п. 10, 12).
 
    С целью устранения выявленных нарушений, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ООО «Общепит» было выдано предписания от 10 октября 2013 года № 2253 со сроком исполнения до 01.05.2014 года.
 
    На основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Курской области от 25 апреля 2014 года № 921 в период с 5 мая 2014 года по 2 июня 2014 года была проведена внеплановая проверка ООО «Общепит» на предмет выполнения указанного выше предписания. В ходе проведенной внеплановой проверки было установлено, что предписание от 10 октября 2013 года № 2253 выполнено не в полном объеме.
 
    Были выявлены нарушения требований санитарного законодательства - СанПин 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в подсобном помещении закусочной «Орхидея», расположенной по адресу: Курская область, Кореневский район, с.Пушкарное. В частности: не проведен текущий косметический ремонт, в результате чего потолок черный, местами штукатурка осыпается, имеющееся в потолке отверстие не заделано, оттуда ссыпается мусор, стены побелены, по ним имеются большие трещины, штукатурка местами осыпается, бетонированные полы частично выбиты, отсутствуют пристенные стеллажи для хранения товара, напольных стеллажей недостаточно, при поступлении товара, часть товара временно хранится в коробках прямо на полу. Все это не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию.
 
    Выявленные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью потребителей, в связи с чем, в отношении юридического лица ООО «Общепит» специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в Льговском, Курчатовском, Конышевском, Рыльском, Глушковском и Кореневском районах ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Общепит» Гекчакян В.Г. в судебном заседании показала, что указанные в предписания от 10 октября 2013 года № 2253 требования действительно были выполнены не в полном объеме, в подсобно помещении кафе «Орхидея» косметический ремонт проведён не был, и соответственно при проведении внеплановой проверки указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований санитарного законодательства. Вину в совершении административного правонарушения признала полностью, не возражала против приостановления административной деятельности, вопрос квалификации допущенного правонарушения оставила на усмотрение суда.
 
    Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Общепит», и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу п. 1 ст. 2 названного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно ст. 11 настоящего Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 ст. 17 Федерального закона).
 
    В силу указанных выше норм, разработаны и утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года № 31 и введены с 1 февраля 2002 года санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01».
 
    Санитарные правила распространяются, в том числе, на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, являются обязательными для исполнения всеми лицами, деятельность которых связана с организацией питания населения.
 
    Внеплановая проверка ООО «Общепит» была проведена на законных основаниях, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области 25 апреля 2014 года № 921, с целью проверки соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (л.д.10-13).
 
    В ходе проведенной проверки, были выявлены нарушения требований пунктов 5.6, 5.11 СанПин 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», так как в подсобном помещении закусочной «Орхидея», расположенной по адресу: Курская область, Кореневский район, село Пушкарное, не проведен текущий ремонт - потолок черный, имеется в потолке вырезанное отверстие, не заделано, оттуда ссыпается мусор, стены побелены - по ним имеются большие трещины, штукатурка местами осыпается, полы бетонированные - частично выбиты, отсутствуют пристенные стеллажи для хранения товара, напольных стеллажей не достаточно, при поступлении товара, часть товара временно храниться в коробах прямо на полу. Все это не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом материалами дела об административном правонарушении: протоколом № 22 об административном правонарушении от 12 мая 2014 года (л.д. 7-8), актом проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12 мая 2014 года № 921 (л.д.14-16); предписанием к акту от 10 октября 2013 года № 2253 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор (л.д. 17-18), и не отрицались представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Гекчакян В.Г. судебном заседании.
 
    На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что факт нарушения ООО «Общепит» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения и наличия в его действиях состава административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела
 
    Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, действия ООО «Общепит», квалифицированы по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Однако с данным мнением должностного лица судья не может согласиться, поскольку в судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, проверка проведена в отношении юридического лица, осуществляющего деятельность по предоставлению гражданам услуг общественного питания, что следует из Устава ООО «Общепит» (л.д. 20-35), выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 37-38).
 
    Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует что, ООО «Общепит» допущены нарушения требований СанПиН 2.3.6. 1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    При таких обстоятельствах бездействие ООО «Общепит», подлежало квалификации по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные статьей 6.4 и статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.
 
    В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми статья 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является общей по отношению к статье 6.6 Кодекса.
 
    Наиболее строгое наказание за совершение административного правонарушения по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как и за совершение административного правонарушения по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
 
    Таким образом, переквалификация бездействия ООО «Общепит» со ст. 6.4. на ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания, не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    На основании изложенного, отсутствуют сомнения в наличии вины ООО «Общепит» в совершении административного правонарушения, бездействие которого, судья квалифицирует по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно санкции ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
    Поскольку, ООО «Общепит», при организации общественного питания нарушает установленные санитарно-эпидемиологические требования, по определенному адресу объекта общественного питания, выявленные нарушения могут представлять реальную угрозу жизни и здоровья потребителей, считаю целесообразным в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, применить меру административной ответственности, в виде административного приостановления деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, которое применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    В силу ч.2 указанной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Общепит», <данные изъяты>; виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в закусочной «Орхидея», расположенной по адресу: <адрес>; в части запрета эксплуатации подсобного помещения, обеспечив доступ в него для устранения выявленных недостатков, на срок 60 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Кореневский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.
 
    Судья          А.Н.Стрельцов