Постановление от 27 мая 2014 года

    №
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Рузаевка 27 мая 2014 года
 
    Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачев А.В.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, на основании доверенности - Кеслер И.А.,
 
    рассмотрев административный материал в отношении индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации,
 
у с т а н о в и л :
 
    в отношении индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.
 
    Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки торгового зала магазина «..» индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А. расположенного по адресу <адрес>, установлено, что в магазине реализуются шоколад, кофе, карамель, специи, пищевые концентраты, чай, семечки, жевательная резинка в потребительской упаковке. Реализация продовольственных товаров осуществляется в непосредственной близости с непродовольственными товарами (бытовая химия), продовольственные товары хранятся на металлических стеллажах и полках в торговом зале магазина, складское помещение для хранения продовольственных товаров отсутствует, что является нарушением п. 5.6 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", статей 11, 15 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека", статьи 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", пункта 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»", статей 3,4 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
 
    В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Кеслер И.А. с протоколом об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А. не согласилась, суду объяснила, что СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" не отнесены к техническому регламенту, и следовательно нарушения требования указанных санитарных правил не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации. Согласно норме указанной статьи противоправным признается нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП Российской Федерации. Территориальным отделом не вменяется индивидуальному предпринимателю Бахтину Б.А. то или иное нарушение требований технических регламентов, а указывается на нарушение требований закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 184-ФЗ «О техническом регулировании», № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». При этом Территориальный отдел считает, что часть 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации охватывает и нарушение санитарных правил, в связи с этим, по мнению Территориального отдела, в деянии предпринимателя по реализации продовольственных товаров в непосредственной близости с непродовольственными (бытовая химия) имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, что отражено в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Закон N 184-ФЗ «О техническом регулировании» не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в том числе, санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В связи с этим санитарные нормы, установленные СП 2.3.6.1066-01, на которые ссылается Территориальный отдел, не являются предметом отношений, регулируемых Законом N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Поскольку, СП 2.3.6.1066-01 не отнесены к техническому регламенту, то нарушения требований указанных санитарных правил не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.
 
    Кроме этого Кеслер И.А. объяснила, что на момент составления протокола № об административном правонарушении выявленное правонарушение уже было устранено, в торговом зале магазина не производится реализация продовольственных товаров в промышленной упаковке (жевательные резинки, шоколадки) в непосредственной близости от непродовольственных товаров (товары бытовой химии и средства личной гигиены), выделена зона для продажи продовольственных товаров. Просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в магазине «..» индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А., расположенном по адресу: <адрес>, пищевые продукты реализуются в непосредственной близости с непродовольственными товарами (бытовая химия), продовольственные товары хранятся на металлических стеллажах и полках в торговом зале магазина, складское помещение для хранения продовольственных товаров отсутствует.
 
    Обстоятельства совершения инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А.; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проведенной Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в отношении индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А. проверки от ДД.ММ.ГГГГ года; свидетельством о государственной регистрации Бахтина Б.А. в качестве индивидуального предпринимателя; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации административным правонарушением является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП Российской Федерации.
 
    Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Пункт 5.6 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"устанавливает, что в организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. Расфасовка непродовольственных товаров в организациях продовольственной торговли запрещается. В организациях торговли, расположенных в сельской местности, условия совместной реализации продовольственных и непродовольственных товаров определяются по согласованию с территориальным центром госсанэпиднадзора.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Бахтин Б.А. не выполнил возложенную на него обязанность по соблюдению обязательных правил и норм, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод представителя лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Кеслер И.А., о том что санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" не отнесены к техническому регламенту, и следовательно нарушения требования указанных санитарных правил не образуют состава вмененного Бахтину Б.А. административного правонарушения, нельзя признать состоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании материального права. Материалами дела подтверждается наличие в действиях индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, выразившегося в нарушении требований технического регламента и иных обязательных требований при реализации пищевой продукции.
 
    Кроме того, доводы правонарушителя и его защитника Кеслер И.А. об устранении в настоящее время выявленного административного правонарушения, не опровергают наличие в действиях индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А. состава инкриминированного ему административного правонарушения.
 
    При назначении наказания за совершенное административное правонарушение учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно статье 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Индивидуальный предприниматель Бахтин Б.А. ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, устранил допущенные нарушения. Данные обстоятельства в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признаёт смягчающими наказание обстоятельствами.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.
 
    С учетом отсутствия по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А. отягчающих обстоятельств, конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия вредных последствий, устранение правонарушителем допущенных нарушений, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л :
 
    признать индивидуального предпринимателя Бахтина Б.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме ... рублей.
 
    Штраф подлежит уплате на расчетный счет № ГРКЦ НБ РФ по РМ, КБК №, ИНН №, КПП №, ОКАТМО №, БИК №, получатель УФК по РМ (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия).
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Сведения о должнике: Бахтин Борис Аркадьевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя № дата внесения записи: ДД.ММ.ГГГГ, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по <адрес> (свидетельство серии №).
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Мордовия.
 
    Судья